Решение № 2А-К-341/2024 2А-К35/2025 2А-К-35/2025 2А-К-35/2025(2А-К-341/2024;)~М-К283/2024 М-К283/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-К-341/2024

УИД 36RS0020-02-2024-000383-75

Дело № 2а- к 35/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Каменка 23 января 2025 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Шпак В.А., единолично,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Каменского района Воронежской области Тишенина В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Каменского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, обосновывая свои требования следующим.

Прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства в деятельности администрации Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлены нарушения требований указанного законодательства.

Так, согласно пункту 9 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» сельские поселения реализуют иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральный закон от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства» (далее – Закон №209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно – коммунальном хозяйстве.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №209-ФЗ государственная информационная система жилищно – коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно – коммунальным хозяйством

Частью 4 статьи 12 Федерального закона №209-ФЗ установлено, что с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №504 и Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 года №934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства», обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства» (далее – Приказ №79/пр) установлено, что органы местного самоуправления обязаны размещать в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства информацию о плане и плановых (контрольных) мероприятиях на текущий год; о проведении плановых (контрольных) мероприятий; о требованиях законодательства, соблюдение которых проверяется в ходе проверки; об объекте, в отношении которого проведены проверочные мероприятия; о результатах плановых (контрольных) мероприятий (пункты 1.1., 1.1.4, 1.1.4.6, 1.1.7, 1.1.10 Раздела VI Приказа №79/пр).

Согласно статье 23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации, подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу части 10 статьи 23 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Вместе с тем, в нарушение требований указанного законодательства административным ответчиком вышеуказанная информация в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства в информационной – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.dom.gosuslugi.ru, а также на официальном сайте органа местного самоуправления не размещена.

Данные нарушения выявляясь и ранее, в связи с чем в адрес административного ответчика направлялось представление прокурора от 27.03.2024 года, в котором ставился вопрос об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с этим, принятые меры прокурорского реагирования не привели к устранению выявленных нарушений.

В ходе проверки в порядке контроля установлено, что решением Совета народных депутатов Дегтяренского сельского поселения от 01.10.2020 года №8 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Дегтяренского сельского поселения на период 2017- 2030 годы (далее – Программа), задачами которой являются повышение степени очистки и качества воды, обеспечение бесперебойной подачи качественной воды от источника до потребителя.

Однако, в нарушение требований указанного выше законодательства сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов административным ответчиком в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru, а также на официальном сайте органа местного самоуправления до настоящего времени не размещены.

Ссылаясь на то, что бездействие административного ответчика, выразившееся в неразмещении в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства по адресу: www.dom.gosuslugi.ru и на сайте администрации муниципального образования в сети «Интернет» вышеназванной информации, нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, потребителей коммунальных услуг на получение полной и достоверной информации в сфере жилищно – коммунального хозяйства, прокурор просил признать указанное бездействие незаконным и обязать административного ответчика разместить в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.dom.gosuslugi.ru) и на сайте администрации Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2024 год, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Каменского района Воронежской области Тишенин В.Ю., ссылаясь на основания, изложенные в административном исковом заявлении, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в лице главы администрации Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области ФИО1, действующего на основании Устава, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания предоставив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также о признании иска и принятии его признания иска судом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законным интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В сложившейся ситуации, в условиях достаточной очевидности незаконности допускаемого бездействия признание представителем административного ответчика в лице главы органа местного самоуправления муниципального образования ФИО1, наделенного соответствующими полномочиями, требований прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем оно принято судом.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание администрацией Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области административного иска прокурора Каменского района Воронежской области.

Административные исковые требования прокурора Каменского района Воронежской области к администрации Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неразмещении в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства и на официальном сайте администрации Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, незаконным.

Обязать администрацию Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.dom.gosuslugi.ru и на официальном сайте администрации Дегтяренского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2024 год.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья В.А. Шпак

Мотивированное решение составлено 27 января 2025 года.