Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020~М-105/2020 М-105/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-164/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 8 июля 2020 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре Дамдинцыренове Б.Б.,

с участием помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Чупровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Онгуренского муниципального образования, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Онгуренского муниципального образования, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» об обязании ликвидировать две несанкционированных свалки, площадью 1961,58 кв.м. и 543,88 кв.м. на территорий земельных участков, расположенных к западу от села Онгурен Онгуренского муниципального образования Ольхонского района, в границах точек с координатами <адрес>", путем очистки территории от твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований процессуальным истцом указано, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями требований законодательства, в сфере обращения твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории земельных участков, расположенных к западу от села Онгурен Онгуренского муниципального образования <адрес>, в границах точек с координатами N <адрес> имеются два несанкционированных места размещения отходов. Отходы размещены отдельными кучами, навалами площадью 1961,58 кв.м. и 543,88 кв.м. Свалки представлены отходами IV – V класса опасности для окружающей среды. Земельные участки, на которых расположены отходы, не имеют твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы – отходы размещены непосредственно на почву.

Согласно границам Байкальской природной территории и ее экологических зон, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные земельные участки входят в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Согласно абз. 46 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, деятельность по утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся отходов I-V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов, созданных на основании выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, разрешении, является запрещенной в границах ЦЭЗ БПТ.

Кроме того, обследованная территория места размещения отходов расположена в границах Прибайкальского национального парка.

Указывает, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов жизнедеятельности населения Онгуренского муниципального образования на земельном участке образовалась в результате непринятия мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов со стороны администрации, а также ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», которая не предприняла надлежащих мер по недопущению деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира национального парка, в частности образование несанкционированной свалки.

Считает, что невыполнение административными ответчиками своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Помощник прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры Чупрова А.А. поддержала уточненный иск по доводам, изложенным в нем. просил его удовлетворить.

Административные ответчики администрация Онгуренского муниципального образования, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в судебное заседание своего представителя в суд не направили, надлежаще извещены, причины неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся сторон. Обязанность суда по извещению сторон о месте и времени судебного заседания исполнена, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Ольхонского районного суда в информационно-телекоммукационной сети «Интернет».

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу п. 18 ч. 1, ч. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся; организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и как следует из материалов дела, на территории земельных участков, расположенных к западу от села Онгурен Онгуренского муниципального образования Ольхонского района, в границах точек с координатами N 53°37"52.5" Е 107°33"51.2" и N 53°37"53.5" Е 107°34"08.2" имеются два несанкционированных места размещения отходов. Отходы размещены отдельными кучами, навалами площадью 1961,58 кв.м. и 543,88 кв.м. Свалки представлены отходами IV – V класса опасности для окружающей среды. Земельные участки, на которых расположены отходы, не имеют твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы – отходы размещены непосредственно на почву.

В рамках проверки Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены вышеназванные несанкционированные свалки бытовых отходов IV – V класса опасности для окружающей среды, что подтверждается заключением от 28.08.2018 с фототаблицей.

Согласно границам Байкальской природной территории и ее экологических зон, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации №1641-р от 27.11.2006 года, обследованный земельный участок входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 46 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 № 643, деятельность по утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания, вновь образующихся отходов I-V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов, созданных на основании выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешений, является запрещенной в границах ЦЭЗ БПТ.

Таким образом, судом установлено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов жизнедеятельности населения Онгуренского муниципального образования на земельном участке образовалась в результате непринятия мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов со стороны администрации.

Кроме того, судом установлено, что территория места размещения отходов расположена в границах Прибайкальского национального парка.

Из ответа ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» №.16.3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что село Онгурен находится в границах Прибайкальского национального парка.

Указанное также подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты.

Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 12, 13 Федеральный закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи, в том числе сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов, осуществление государственного экологического мониторинга, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.02.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

Управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33).

Согласно п.п. 19, 20 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» предметом деятельности учреждения являются осуществление работ и услуг, направленных на сохранение природных объектов, расположенных на территориях Прибайкальского национального парка. Целями деятельности учреждения являются сохранение и изучение уникальных и типичных природных комплексов, и объектов. Генетического растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, расположенных на территориях национального парка.

При этом учреждением надлежащих мер по недопущению деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира национального парка, в частности образование несанкционированной свалки, не принято.

Невыполнение административными ответчиками своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Административными ответчиками возражения по существу административного иска представлены не были, сведения о том, что несанкционированные свалки ликвидированы, в материалах дела отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного, самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Онгуренского муниципального образования – администрацию сельского поселения, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» ликвидировать две несанкционированные свалки, площадью 1961,58 кв.м. и 543 кв.м. на территории земельных участков, расположенных к западу от села Онгурен Онгуренского муниципального образования Ольхонского района, в границах точек с координатами N53°37’52.5” E107°33’51.2” и N53°37’53.5” E107°34’08.2”, путем очистки территории от твердых коммунальных отходов в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда стороны справе обжаловать в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Холодова