Решение № 2А-376/2018 2А-376/2018~М-333/2018 М-333/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-376/2018

Дело № 2А-376/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием:

административного истца – прокурора Кузнецова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск 20 сентября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Аткарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Исполняющий обязанности Аткарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением.

Исковые требования обоснованы тем, что Аткарской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды». Так, согласно ст.11 Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. В соответствии со статьей 8 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1998 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу требований ст. 22 Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ. Аналогичные требования содержит статья 51 Федерального закона РФ3 7-ФЗ от 10 января 202 года «Об охране окружающей среды», согласно которой, сброс отходов производства и потребления на почву запрещается. В силу требований ст. 13 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов содержатся в Санитарных правилах 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 16 от 30 мая 2001 года, согласно которым, полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Из содержания указанных норм следует, что размещение отходов и потребления должно производиться только на полигонах для твердых бытовых отходов. В ходе проверки установлено, что на территории Аткарского муниципального района Саратовской области расположен один полигон, предназначенный для складирования твердых бытовых отходов, находящийся в пользовании ООО «Сан-Сервис» и распложен по адресу: <адрес>. В силу требований п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям муниципального районо отнесено, в тои числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Кроме того, обязанность органа местного самоуправления осуществлять деятельность по организации сбора и транспортированию отходов предусмотрена иными федеральными законами. Так, согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Аналогичные положения содержит статья 10 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды». В соответствии с примечанием е п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации № 607-ст от 28 декабря 2001 года, если лицо, производящее отходы, не установлено, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В рамках задания прокуратуры области, а также в соответствии с обращением ФИО1 ФИО6 прокуратурой проведено обследование территории Аткарского муниципального района Саратовской области на предмет нахождения несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, по результатам которого выявлено четыре несанкционированных места складирования твердых бытовых отходов на территории г. Аткарска, а именно: <адрес>, возле дома №, около <данные изъяты><адрес>, около въезда в <адрес>, возле дома №, около <данные изъяты> путей, а также <адрес>, около дома №, овраг <данные изъяты>. Поскольку в ходе проведенной прокуратурой проверки лица, складирующие отходы не установлены обязанность по ликвидации мест складирования твердых бытовых отходов лежит на администрации Аткарского муниципального района Саратовской области. Межрайонной прокуратурой по данному факту в адрес администрации Аткарского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрация сообщила о том, что несанкционированные свалки по адресам: <адрес> (около железнодорожных путей) убраны, в ближайшее время планируется уборка свалок по адресу: <адрес> (возле дома около канализационной насосной станции). Дополнительный ответ о проведенных работах в межрайонную прокуратуру не поступил. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой проведена контрольная проверка по вышеуказанным адресам, по результатам которой установлено, что свалки до настоящего времени не убраны. В результате нахождения на территории г. Аткарска Саратовской области несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, наносится вред окружающей среде, а также гражданам, проживающим рядом с местами складирования и свалок. В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Просит признать незаконным бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории города Аткарска, а именно: <адрес>, возле дома №, около канализационной насосной станции, <адрес>, около въезда в <адрес>, возле дома № №, около железнодорожных путей, а также <адрес>, около дома №, <данные изъяты>, обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории города Аткарска, а именно: <адрес>, около канализационной насосной станции, <адрес>, около железнодорожных путей, а также <адрес>.

В судебном заседании прокурор Кузнецов ФИО7 заявленные административные исковые требования поддержал полностью, уточнив, что просит обязать административного ответчика – администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области принять меры по устранению несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории города Аткарска в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что в связи с бездействием администрации Аткарского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по устранению несанкционированных свалок на территории города, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, поскольку в ходе проведенной прокуратурой проверки лица, производящие отходы не установлены, следовательно, обязанность по ликвидации свалки твердых бытовых отходов лежит на органе местного самоуправления.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО8 не явилась, ее явка в судебное заседание не является обязательной и обязательной судом не признана, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. На имя суда представила письменное заявление о признании административных исковых требований полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком.

Поскольку по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает такое признание иска административным ответчиком – администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области в лице представителя ФИО2 ФИО9

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).

На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

К вопросам местного значения городского округа относится участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.п. 24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений относится к вопросам местного значения городских поселений.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Аткарской межрайонной прокуратурой проверки за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, на территории Аткарского муниципального района Саратовской области установлено наличие четырех несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 8-35).

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, являются территорией земель общего пользования и находятся в муниципальной собственности в черте города Аткарска, что не оспаривалось административным ответчиком.

Межрайонной прокуратурой по данному факту в адрес администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление (л.д. 4-5).

По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области с указанием о том, что несанкционированные свалки по адресам: <адрес> (л.д.6).

Между тем, как установлено в судебном заседании, дополнительных сведений по результатам рассмотрения представления исполняющего обязанности Аткарского межрайонного прокурора о проведенных работах в межрайонную прокуратуру не поступало.

Как указала в судебном заседании прокурор Кузнецов ФИО10 и это подтверждается рапортом в адрес исполняющего обязанности Аткарского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), до настоящего времени несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на территории г.Аткарск, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, не ликвидированы.

Анализируя приведенные нормы закона и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на административном ответчике лежит обязанность по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов (свалок).

В этой связи суд приходит к выводу о том, что администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области не исполнена обязанность по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов (свалок).

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области действующего законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, административные исковые требования исполняющего обязанности Аткарского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Аткарского межрайонного прокурора, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов (свалок) на территории города Аткарска, а именно: <адрес>, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц посредством принятия мер к ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов (свалок) на территории города Аткарска, а именно: <адрес>, сообщив об этом в течение десяти дней со дня исполнения решения суда административному истцу – Аткарскому межрайонному прокурору.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд посредством подачи апелляционного представления прокурором и апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (составление мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2018 года.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова