Решение № 2А-182/2019 2А-182/2019~М-54/2019 М-54/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-182/2019

40RS0004-01-2019-000087-32

Дело № 2а-182|2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Боровск Калужской области

18 февраля 2019 года

Боровский районный суд Калужской области в составе:

судьи Солдаткиной Т.А.

при секретаре Пеунковой О.К.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию

УСТАНОВИЛ:

18 января 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области (далее – Администрация Боровского района), указывая, что решением от 14 января 2019 года ей было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости – магазина, расположенного на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Основанием к отказу послужило то, что участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации может быть использован только для целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Не согласившись с основаниями отказа, ФИО1 просила признать его незаконным и обязать административного ответчика выдать ей разрешение на ввод в эксплуатацию указанного выше объекта недвижимости.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержала, уточнив, что первоначальный отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по указанным выше основаниям, был изложен Администрацией Боровского района в письменном ответе от 26 декабря 2018 года.

Представители Администрации Боровского района в суд не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве в удовлетворении иска просили отказать по основаниям, изложенным в обжалуемом административным истцом ответе.

Представители заинтересованного лица Администрации муниципального образования сельского поселения деревня Кривское Боровского района Калужской области в суд не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменный отзыв по существу дела в суд не направили.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения земельного участка от 29 июня 2018 года, заключенного с ФИО6 (л.д.11-12).

26 июля 2017 года ФИО6 было получено разрешение на строительство магазина товаров повседневного срока на принадлежащем ей участке, сроком действия до 26 июля 2022 года (л.д.28-29).

В этот же день постановлением Администрации муниципального образования сельского поселения деревня Кривское № 175 утвержден градостроительный план земельного участка для строительства магазина (л.д.21-27).

По итогам строительства 26 ноября 2018 года кадастровым инженером ФИО7 изготовлен технический план магазина, общей площадью 169,9 кв.м., с условным номером №.

В письменном ответе от 26 декабря 2018 года (л.д.185) и в дополнении к нему от 14 января 2019 года (л.д.9-10) Администрация Боровского района отказала ФИО1 в выдаче разрешения на ввод данного объекта недвижимости в эксплуатацию со ссылкой на то, что земельный участок, на котором размещен магазин, относится к землям сельскохозяйственного назначения, а в соответствии со статьей 78 Земельного кодекса данная категория земель может быть использована только для целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Данный отказ суд признает незаконным по следующим основаниям.

В силу пункта 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент вынесения административным ответчиком оспариваемого решения (далее – Градостроительный кодекс), основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости являлось несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1,7, 42 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты с указанием видов разрешенного использования земельных участков.Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения деревня Кривское Боровского района Калужской области от 17 января 2017 года № 1 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения деревня Кривское в новой редакции (л.д. 80-176) (далее Правила).

Согласно пункту 1 статьи 5 Правил на карте градостроительного зонирования территории поселения устанавливаются границы территориальных зон.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что градостроительный регламент определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (пункт 6).

Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к вышеуказанным Правилам, принадлежащий ФИО1 земельный участок, расположен в зоне С-3 (Сх3) – зона размещения садово-дачных участков (л.д.79), входящий в состав зоны сельскохозяйственного использования внутри поселения (статья 28 Правил) (л.д.119).

В соответствии со статьей 29 Правил такой вид разрешенного использования как «магазины» (код 4.4) является основным видом разрешенного использования применительно к территориальной зоне С-3 (Сх3). Данный вид разрешенного использования включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м (л.д.124).

Аналогичные сведения о виде разрешенного использования земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.13-18).

Согласно техническому плану общая площадь здания магазина составляет 169,9 кв.м.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для вывода о том, что возведенный административным истцом объект капитального строительства не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка и, следовательно, для принятия оспариваемого решения.

Ссылки представителей Администрации Боровского района на несоответствие назначения строения целям, для которых могут быть использованы земли сельскохозяйственного назначения, приведенным в статье 78 Земельного кодекса, не могут быть приняты во внимание, поскольку такое основание для отказа положениями статьи 55 Градостроительного кодекса не предусмотрено.

Кроме того, исходя из положений абзаца первого пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами для ведения садоводства.

В силу пункта 11 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Правила землепользования и застройки сельского поселения деревня Кривское, устанавливающие градостроительные регламенты для земель зоны размещения садово-дачных участков (Сх-3), приняты и утверждены в установленном законом порядке.

Согласно абзацу второму пункта 8 статьи 5 названных Правил градостроительной регламент сельскохозяйственной зоны С не установлен для расположенных в данной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, однако принадлежащий ФИО1 земельный участок к данной категории земель сельскохозяйственного назначения, а также к иным землям, на которые градостроительные регламенты не распространяются, не относится.

В соответствии с пунктом 14 статьи 8 Устава Устав муниципального образования муниципального района "Боровский район" (утв. Решением Районного Собрания МО "Боровский район" от 30.08.2005 N 4) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, относится к полномочиям муниципального района.

Решением Сельской думы МО СП деревня Кривское от 25 января 2019 года № 1, опубликованном на официальном сайте www.admkrivskoe.ru в статью 3 Правил землепользования и застройки внесены изменения об исключении указанных вопросов из ведения Администрации сельского поселения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что иные обстоятельство, препятствующие административному ответчику в выдаче административному истцу разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса в ходе рассмотрения дела не установлены, суд возлагает на Администрацию Боровского района обязанность выдать ФИО1 данное разрешение, о чем сообщить ей и в Боровский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области от 26 декабря 2018 года в выдаче ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости - нежилого здания магазина, площадью 169,9 кв.м., расположенного на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта недвижимости.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении указанного решения в Боровский районный суд Калужской области, а также ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Солдаткина