Решение № 2А-419/2024 2А-419/2024~М-344/2024 М-344/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-419/2024

Дело № 2а-419/2024

27RS0020-01-2024-000550-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи А.С. Новосёлова,

при секретаре Ковцур Н.П.,

с участием

помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Стерликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» министерства здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Аяно-Майского района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ».

Приказом Минздрава России от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение № 543н об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

В силу пункта 10 Положения № 543н, оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что в ФАП с. АИМ, в соответствии со стандартом оснащения отсутствует следующее: - шкаф для одежды (п. 3); - шкаф для белья (п. 4); - тумбочки медицинские (п. 7); - автоматический дефибриллятор (п. 15); - сейф; - щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (п. 22); - анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови (п. 35); - комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (п. 37); - укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (п. 56).

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения федерального законодательства могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку ограничивают право на получение доступной и качественной медицинской помощи.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», в части непринятия мер по оснащению ФАПа с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии, с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Стандарта оснащения дневного стационара (приложение № 11), утвержденного Положением и приказом Минздрава России от 15.05.2012 № 543н.

Обязать КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» укомплектовать ФАП с. АИМ Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2024 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российский Федерации», Стандарта оснащения дневного стационара, утвержденного Положением и пприказом Минздрава России от 15.05.2012 № 543н, а именно: - шкаф для одежды (п. 3); - шкаф для белья (п. 4); - тумбочки медицинские (п. 7); - автоматический дефибриллятор (п. 15); - сейф; - щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (п. 22); - анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови (п. 35); - комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (п. 37); - укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (п. 56).

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора, административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем доводам, просила суд требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не предоставил.

Выслушав мнение участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. ,

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (Ффедеральный закон № 323) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации*, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека,1 поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами, международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 323, законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 323, основными принципами охраны здоровья граждан, являются соблюдение прав граждан в сфере охраны: здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет; профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 323 право на охрану здоровья обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 323 первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения.

Согласно ч. 1 ст. 46, п. 2 ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 323, медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

В силу п. 2.1 устава КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», учреждение создано в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Хабаровского края в сфере охраны здоровья граждан. , ,

Пунктом 21 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что качество медицинской помощи, это совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Критерии оценки качества медицинской помощи согласно части 2 статьи 64 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» формируются по группам заболеваний или состояний на основе соответствующих порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи, разрабатываемых и утверждаемых в соответствии с частью 2 статьи 76 этого федерального закона, и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение № 543н об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

В силу пункта 10 Положения № 543н, оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Аяно-Майского района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ».

В ходе проведенной проверки установлено, что в ФАП с. Аим, в соответствии со стандартом оснащения отсутствует следующее: - шкаф для одежды (п. 3); - шкаф для белья (п. 4); - тумбочки медицинские (п. 7); - автоматический дефибриллятор (п. 15); - щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (п. 22); - анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови (п. 35); - комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (п. 37); - укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (п. 56).

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что непринятие КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» мер по оснащению ФАП с. Аим, в соответствии со стандартом оснащения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение доступной и качественной медицинской помощи суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» незаконным и возложить обязанность совершить определенные действия по устранению выявленных нарушений.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер по оснащению ФАПа с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии, с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Стандарта оснащения дневного стационара (приложение № 11), утвержденного Положением и приказом Минздрава России от 15.05.2012 № 543н.

Обязать Краевое государственное бюджетноее учреждение здравоохранения Аяно-Майская центральная районная больница» укомплектовать ФАП с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2024 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российский Федерации», Стандарта оснащения дневного стационара, утвержденного Положением и пприказом Минздрава России от 15.05.2012 № 543н, а именно: - шкаф для одежды (п. 3); - шкаф для белья (п. 4); - тумбочки медицинские (п. 7); - автоматический дефибриллятор (п. 15); - сейф; - щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (п. 22); - анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови (п. 35); - комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (п. 37); - укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (п. 56).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья А.С. Новосёлов