Решение № 2-379/2024 2-379/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-379/2024

Дело №2-379/2024

УИД: 19RS0003-01-2024-000282-08


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Саяногорск 06 мая 2024 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Емельянова А.А.,

при секретаре Малофеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №11 «Росинка» муниципального образования г. Саяногорск о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к МБДОУ детский сад №11 «Росинка» (далее также – детский сад) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой по результатам проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность жизни и здоровья детей, установлено, что в ДАТА воспитанник МБДОУ детский сад №11 «Росинка» получил травму (закрытый перелом) правой руки в связи с падением с игрового оборудования (турника). В нарушение п. 4.3.22.2, п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 по всей зоне приземления с игрового оборудования ударопоглощающее покрытие с целью предупреждения травм и падения детей не было установлено. ДАТА в адрес заведующего МБДОУ детский сад №11 «Росинка» прокурором внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены, бюджетные ассигнования до детского сада не доведены, в связи с чем просил возложить на МБДОУ детский сад №11 «Росинка» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятия по оборудованию ударопоглощающим покрытием зоны приземления с игрового оборудования.

Определением судьи от ДАТА по заявлению прокурора к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация МО г. Саяногорск, ГорОО г. Саяногорска.

С учётом этого прокурор уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию МО г. Саяногорск в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат путём доведения лимитов ГорОО г. Саяногорска на выполнение МБДОУ детский сад №11 «Росинка» мероприятия по оборудованию ударопоглощающим покрытием зоны приземления с игрового оборудования; обязать ГорОО г. Саяногорска в течение 7 дней с момента выделения денежных средств довести их до МБДОУ детский сад №11 «Росинка» на выполнение мероприятия по оборудованию ударопоглощающим покрытием зоны приземления с игрового оборудования; обязать МБДОУ детский сад №11 «Росинка» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат ГорОО г. Саяногорска оборудовать ударопоглощающим покрытием зоны приземления с игрового оборудования.

Участвующий в деле прокурор Павлова М.А. исковые требования к заявленным надлежащим ответчикам поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО г. Саяногорск ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени месте его проведения извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, указав, что ГорОО г. Саяногорска входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления; его финансовое обеспечение осуществляется из средств местного бюджета в соответствии с утверждённой сметой расходов. Согласно бюджетному процессу финансирование затрат на выполнение различных мероприятий осуществляется на основании утверждённого Советом депутатов муниципального образования г. Саяногорск бюджета муниципального образования г. Саяногорск. Непосредственное составление проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представление его с необходимыми документами и материалами в Администрацию для внесения на рассмотрение в Совет депутатов осуществляет Бюджетно-финансовое управление (далее - БФУ). Согласно действующему Порядку составления проекта бюджета МО г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период субъекты бюджетного планирования (Главные распределители бюджетных средств) до 20.09. текущего года направляют в финансовый орган (БФУ) МО г. Саяногорск проекты бюджетов с обоснованиями по своей подведомственности. Решением о бюджете МО г. Саяногорск на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов утверждена ведомственная структура местного бюджета на 2024 год. Целевые статьи расходов на финансирование затрат муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании г. Саяногорск» на обеспечение сохранности технического состояния зданий, обеспечение пожарной безопасности определены в разделе главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) 906 ГорОО г. Саяногорска. В разделе 902 статей расходов на финансирование затрат ГорОО г. Саяногорска нет. ГорОО г. Саяногорска является получателем бюджетных средств и главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных организаций в пределах доведённых ассигнований. Просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

Ответчик ГорОО г. Саяногорск о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представителя в суд не направил, возражений не представил.

До начала судебного заседания от представителя (заведующей) ответчика МБДОУ детский сад №11 «Росинка» ФИО3 поступило заявление о признании в полном объёме иска прокурора в части требований к МБДОУ детский сад №11 «Росинка», из которого также следует, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны; просила установить срок для проведения работ от 3 до 6 месяцев, рассмотреть дело в её отсутствие. Заявление приобщено к материалам дела.

Третье лицо Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

Обсудив на основании ст. 167 ГПК РФ вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, изучив материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как видно из искового заявления, прокурор г. Саяногорска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, поскольку определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование невозможно.

Таким образом, обращение прокурора в суд с данным иском правомерно.

Судом установлено, что ДАТА воспитанник МБДОУ детский сад №11 «Росинка» получил травму <>) во время нахождения в дошкольном образовательном учреждении вследствие падения с игрового оборудования (турника) на землю.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» утвержден Технический регламент ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее – Технический регламент).

Приказом Росстандарта от 18.09.2012 №334-ст утверждён и введён в действие «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012).

В нарушение п. 4.3.22.2, п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 по всей зоне приземления с игрового оборудования ударопоглощающее покрытие с целью предупреждения травм и падения детей не было установлено.

ДАТА в адрес заведующего МБДОУ детский сад №11 «Росинка» прокурором г. Саяногорска внесено представление безотлагательно принять меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства.

Из ответа заведующего МБДОУ детский сад №11 «Росинка» ФИО1 на представление следует, что должностное лицо, ответственное за безопасную и техническую эксплуатацию зданий и сооружений на территории дошкольной организации, а также должностное лицо, ответственное за жизнь и здоровье воспитанников во время проведения образовательного процесса, привлечены к дисциплинарной ответственности; с педагогическими и иными работниками МБДОУ, отвечающими за жизнь и здоровье воспитанников и безопасность окружающей их предметно-развивающей среды, проведён внеплановый инструктаж; в целях исправления нарушения законодательства администрацией МБДОУ осуществляются мероприятия: подана заявка в ЖКХиТ на составление локально-сметного расчёта на ударопоглощающее покрытие детских игровых площадок с амортизационными свойствами; для обеспечения безопасности покрытий по всей зоне приземления с игрового оборудования (турника) ведутся работы по заключению договора на поставку песка (как варианта ударопоглощающего покрытия) для подсыпки под турником; обеспечение безопасности на детских прогулочных площадках поставлена на контроль руководителя учреждения.

МБДОУ детский сад №11 «Росинка» является юридическим лицом – муниципальным бюджетным учреждением, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности.

Согласно п. 5 ст. 133.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретённого бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несёт собственник имущества бюджетного учреждения.

В случае ликвидации бюджетного учреждения при недостаточности имущества бюджетного учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора, несёт собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (далее также – БК РФ).

В абз. 4 ст. 28 и абз. 2, 3 и 4 ст. 31 БК РФ предусмотрено, что бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе самостоятельности бюджетов, означающего право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). ,

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казённое учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абз. 37 ст. 6 БК РФ).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казённое учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Согласно п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии со ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 1 - 3 ст. 31 Устава МО г. Саяногорск Администрация МО г. Саяногорск – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Республики Хакасия.

Администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением.

Структура Администрации утверждается Советом депутатов по представлению главы муниципального образования.

В структуру администрации могут входить органы администрации, наделённые правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов администрации в качестве юридических лиц являются решение Совета депутатов об учреждении соответствующего органа Администрации в форме муниципального казённого учреждения и утверждении положения о нём Советом депутатов по представлению главы муниципального образования.

В соответствии с п. 1 и пп. 5 п. 2 ст. 34 Устава МО г. Саяногорск Администрация вправе самостоятельно осуществлять полномочия в сфере образования или возложить их исполнение полностью или в части на орган Администрации, наделённый правами юридического лица и созданный в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего Устава. К полномочиям Администрации в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 17.03.2017 №172 утверждено Положение о ГорОО г. Саяногорска, являющимся муниципальным казённым учреждением.

В соответствии с пп. 32 п. 3.1 указанного Положения данный орган осуществляет полномочия и функции в сфере образования: осуществление функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций.

Учитывая вышеприведённое правовое регулирование, возложение на Администрацию МО г. Саяногорск как главного распорядителя бюджетных средств и на ГорОО как распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование затрат МБДОУ детский сад №11 «Росинка» является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Поскольку заявленные прокурором исковые требования к Администрации МО г. Саяногорск и ГорОО г. Саяногорска о возложении обязанности осуществить финансирование затрат и довести данное финансирование до МБДОУ детский сад №11 «Росинка» взаимосвязаны, основаны на статусах ответчиков как распорядителей бюджетных средств, учитывая вышеприведённые нормы закона, указанные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что признание уполномоченным представителем ответчика МБДОУ детский сад №11 «Росинка» ФИО3 исковых требований прокурора г. Саяногорска не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц, ей разъяснены последствия признания иска, суд считает возможным принять признание ею исковых требований.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ детский сад №11 «Росинка» подлежат удовлетворению.

Рассматривая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, необходимом для устранения указанных нарушений, суд принимает во внимание мнение сторон, при этом учитывает круг лиц, в интересах которых подан иск (обучающиеся (дети), преподаватели, иные работники, посетители), календарную дату начала и продолжительность образовательного периода, сферу деятельности, социальную значимость и должный, требуемый в соответствии с действующим законодательством уровень защищённости Учреждения, а также степень посещаемости объекта, на котором требуется выполнить работы, характер и объём этих работ, материальное положение ответчика и считает возможным установить ответчику МБДОУ детский сад №11 «Росинка» срок в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем (заведующей) ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №11 «Росинка» муниципального образования г. Саяногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО3 исковых требований прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №11 «Росинка» муниципального образования г. Саяногорск о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №11 «Росинка» муниципального образования г. Саяногорск по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ударопоглощающим покрытием зоны приземления с игрового оборудования.

В удовлетворении иска прокурора г. Саяногорска в части требований к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Емельянов

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года.