Решение № 2-1137/2017 2-1137/2017~М-763/2017 М-763/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-1137/2017

Дело №2-1137/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при секретаре Блитовой С.В.,

с участием истца ФИО2, представителя администрации МО г. Новороссийск ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на самовольно возведенную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Новороссийска в котором указала, что на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью 650 кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, она возвела жилой дом без получения соответствующей разрешительной документации.

Письмом от 20.02.2017 г. № 15-1-2-1262/17 Управлением архитектуры и градостроительства г. Новороссийск истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого домовладения. Считает, что поскольку сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан за нею может быть признано право собственности на самовольную постройку в порядке ст. 222 ГК РФ.

По указанным основаниям просит суд признать за ней право собственности на самовольную постройку, литер А,а, расположенную по адресу: <адрес>, ул. <адрес>

В судебном заседании истец повторила доводы, изложенные в иске, уточнив адрес земельного участка. Согласно постановлению администрации МО г. Новороссийск от 23.03.2017 г. № 2768 земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 650 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенному в <адрес> присвоен почтовый адрес: <адрес>. Остальные требования остались без изменений. Уточненные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации МО г. Новороссийск в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку строение возведено без получения соответствующей разрешительной документации. У истицы отсутствует согласование Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, которое требуется для хозяйственного освоения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в охранной зоне памятников археологии. Просила в удовлетворении иска отказать.

<ФИО1 привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, против удовлетворения иска не возражала.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление указал, что истцом грубо нарушены правила проведения строительных работ в границах зоны охраны объекта культурного наследия, спорное строение возведено без соответствующего разрешения, по этим основаниям просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 650 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23АН № 483647. о Глебовское.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 18.01.2017 г. №227 утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес>, с кадастровый номером <данные изъяты>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 23.03.2017 г. № 2768 земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному в <адрес>, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Согласно градостроительному регламенту, требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, земельный участок расположен в охранной зоне памятников археологии: поселение «Борисовка-2», средневековье: Некрополь «Цемдолина-2», VII-V вв. до н.э.; Грунтовый катакомбный могильник «Кагутова щель», средневековье, VII-IХ вв. н.э.; Поселение «Бортовка 1», IХ-ХI вв. н.э. Для хозяйственного освоения данного земельного участка необходимо получить согласование Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.

При проведении земляных работ на указанном земельном участке и обнаружении предметов археологии (фрагменты керамики, костные останки, предметы древнего вооружения, монеты и т.д.) необходимо остановить все работы на участке, вызвать представителя управления и провести дополнительное согласование вышеуказанных работ с управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.

Как следует из технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства изготовленным Новороссийским городским отделением Южного филиала АО “Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ” по состоянию на 20.12.2016 г., на принадлежащем истице земельном участке возведен жилой дом общей площадью 114, 1 кв.м.

20.02.2017 г. Управлением архитектуры и градостроительства г. Новороссийска истице отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку строительство объектов без оформления в установленном законом порядке разрешения на строительство, является самовольным строительством и рассматривается в соответствие с положениями ст. 222 ГК РФ.

Определением суда от 03.04.2017 года по делу назначена экспертиза. Согласно выводам экспертного заключения ООО «НЭК» № 04.17/131 от 02.06.2017 года возведенный жилой дом на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> градостроительным, строительным, пожарным, санитарным, сейсмическим нормам и правилам соответствует, на момент осмотра угрозу жизни и здоровью граждан не создает, а требованиям Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск не соответствует, в части: отсутствия регламентируемого отступа - 3,0 м. от стен пристройки литер «а» до границы смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> (по факту отступы согласно составленной экспертами схемы Исполнительного чертежа №1 составляют 0,11 м. (в точке 4) и 0,18 м. (в точке 5)).

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества без получения на это необходимых разрешений.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом возведен без разрешения на строительство (ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»), разрешительная документация не оформлялась, следовательно, спорный объект являются самовольной постройкой.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территорий и проекту межевания территорий (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительстве (реконструкцию). К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения обьекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов объектов археологического наследия, с отметкой о планируемом сносе существующего жилого дома.

В соответствии ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 12.05.2017 г. № 78-3403/17-01-19 по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалам архива управления, рассматриваемый земельный участок расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия - «Поселение «Борисовка 1» (гос. № 9124), с. Борисовка, северо-западная окраина села, 2,3 км к западу-юго-западу от перекрестка ул. Ленина и ул. Крестьянской <...> км к северо-западу от перекрестка ул. Чапаева и ул. Суворова с. Борисовка. Объект археологического наследия поставлен на государственную охрану законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-К3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Также в границах зон охраны объектов археологического наследия:

- Поселение «Борисовка-2», <...> км к юго-западу от автодороги Новороссийск-Краснодар.;

- «Некрополь «Цемдолина-2», <...> км к северу-веверо-западу от кладбища, 0,65 км к юго-западу от автодороги Новороссийск - Краснодар.

- «Грунтовый катакомбный могильник «Кагутова щель», с. Борисовка, на правом берегу ФИО4 щели. Территория казачьего поселения, район улицы им. 4 Кав. Корпуса, № участков 11, 12, 12, 14, 15, 16.

Объекты археологического наследия охраняются государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 07.09.2009 № 78.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края» в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются границы зон охраны в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны для объектов археологического наследия:

1. поселения, городища, селища, усадьбы независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру;

2. святилища (культовые поминальные комплексы, жертвенники), крепости (укрепления), древние церкви и храмы, стоянки (открытые и пещерные), грунтовые могильники (некрополи, могильники из каменных ящиков, скальных, пещерных склепов) - 200 метров от границ памятника по всему его периметру.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных ч. 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3223- КЗ, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса РФ, использование земельных участков, расположенных в зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Необходимым требованием, направленным на сохранение объекта археологического наследия при проведении землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах его зон охраны, является проведение археологического надзора за ходом работ.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В ходе судебного разбирательства истцом не представлены доказательства обращения в администрацию МО г.Новороссийск за получением разрешения на строительство объекта недвижимости на принадлежащем ему участке с приложением документов согласно требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ до начала производства строительных работ.

Спорное строение возведено с нарушением градостроительных норм в части соблюдения минимальных отступов до границы смежного земельного участка от жилых зданий. При этом согласие смежного собственника земельного участка <ФИО1 не освобождает истца от соблюдения требований, предъявляемых к возводимому строению градостроительными нормами и правилами, само нарушение которых уже создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Строительные работы на земельном участке, расположенном в границах территории объектов культурного наследия, проведены с нарушением требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отсутствие надзора специалиста – археолога за проведением земляных работ на участке в границах зон охраны объекта археологического наследия и без согласования работ с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

При данных обстоятельствах, с учетом требований закона регулирующего порядок признания права собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствие с изложенным, в удовлетворении требований истца о признании права собственности на самовольно возведенную постройку следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на самовольно возведенную постройку литер А,а, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия.

Решение вступило в законную силу «___» _____________ 2017 г.

Судья Д.Ю. Поляков