Решение № 2А-1792/2020 2А-1792/2020~М-969/2020 М-969/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1792/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 07 июля 2020 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Оняновой И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Коротаева В.А., действующего на основании ордера от 20.03.2020 № 9, и удостоверения от 19.10.2009 № 1644,

представителя административного ответчика ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.04.2020 № 84/2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1792/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области об отмене заключения от 07.03.2020 об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия, принадлежащего ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области, в котором просил отменить заключения от 07.03.2020 об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия, принадлежащего ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то что, заключением, вынесенным инспектором ОЛРР по г. Братску и Братскому району УФСВНГ РФ по Иркутской области ФИО3 от 07.03.2020, аннулированы разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия серии РОХа № 15629600 сроком с 22.07.2015 до 22.07.2020, выданное УМВД России по г. Братску на охотничье гладкоствольное ружье ИЖ-18ЕМ-М, калибра 12, № 94041537, 1994 года выпуска и разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия серии РОХа № 15629599 сроком с 22.07.2015 по 22.07.2020, выданное УМВД России по г. Братску на огнестрельное оружие ограниченного поражения пистолет МР-79-9ТМ, калибра 9, № 1333911104, 2013 года выпуска.

Основанием для принятия решения об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия явилось нарушение п. 5 ч. 20 ст. 13 и ст. 26 ФЗ РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а именно: повторное привлечение в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность.

Считает, что данное заключение незаконно по следующим причинам. Буквально п. 5 ч. 20 ст. 13 ФЗ РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» изложен следующим образом: повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления. А в своем заключении инспектор указывает: посягающего на порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность. То ест через запятую, а не как указано в законе, посредством слова «или». Это разный юридический смысл.

Согласно ст. 4.3 ч. 1 п. 2 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Главой 20 КоАП РФ предусмотрены административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а главой 19 КоАП РФ предусмотрены правонарушения против порядка управления. Таким образом, объектом нарушения общественных прав главы 20 КоАП РФ является общественный порядок и общественная безопасность, а главой 19 КоАП РФ порядок управления. В одном случае родовым объектом является - общественный порядок и общественная безопасность, а в другом - порядок управления. Таким образом, у этих правонарушений разный родовой объект. Признак повторности, как это предусмотрено ст. 4.3 ч. 1 п. 2 КоАП РФ отсутствует. В данном случае истец должен быть привлечен дважды по правонарушениям главы 20 КоАП РФ или главы 19 КоАП РФ. При этом необходимо учитывать положения ст. 4.6 КоАП РФ, а именно, что считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания. То есть на момент привлечения к ответственности, а начинается привлечение к ответственности с момента составления протокола об административном правонарушении, предыдущее постановление об административном правонарушении должно вступить в законную силу. В данном случае в отношении административного истца было составлено два протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и составлены они одновременно - 10.10.2019, то есть в один день. Таким образом, также отсутствует признак повторности, предусмотренный ст. 4.3 ч. 1 п. 2 КоАП РФ с учетом положений ст.4.6 КоАП РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Коротаев В.А., действующий на основании ордера от 20.03.2020 № 9, и удостоверения от 19.10.2009 № 1644, административное исковое заявления поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным, просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.04.2020 № 84/2020, с требованиями административного искового заявления не согласился, представил суду письменные возражения, в которых указал, что гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <...>, состоит на учете в ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управления Росгвардии по Иркутской области и имеет в личном пользовании гражданское огнестрельное оружие:

- охотничье гладкоствольное ружье ИЖ-18-ЕМ-М, калибра 12, №94041537, 1994 года выпуска, на которое УМВД России по г. Братску выдано разрешение на хранение и ношение серии РОХа № 15629600, сроком действия с 22.07.2015 по 22.07.2020.

- огнестрельное оружие ограниченного поражения пистолет МР-79-9ТМ, калибра 9 мм, № 1333911104, 2013 года выпуска, на которое УМВД России по г. Братску выдано разрешение на хранение и ношение серии РОХа № 15629599, сроком действия с 22.07.2015 по 22.07.2020.

Инспектором ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управления Росгвардии по Иркутской области ФИО3 было установлено, что 10.10.2019 сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Братское» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.22 КоАП РФ «Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок» (глава 19 ст.ст. 19.1-19.37 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления») протокол об административном правонарушении №316275. По данному административному протоколу вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 10.10.2019 № 18810038190002316275, в качестве меры наказания назначен административный штраф в размере 1500 рублей.

10.10.2019 сотрудниками ОГИБДЦ МУ МВД России «Братское» гражданин ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом» (глава 20 ст.ст. 20.1-20.35 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»), протокол об административном правонарушении № 100105. По данному административному протоколу вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 22.11.2019 №18810438192040019464, в качестве меры наказания назначен административный штраф в размере 1000 рублей.

В связи с чем, на основании пункта 25 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», статьи 13 и части 3 абзаца первого статьи 26 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» 07.03.2020 вынесено заключение ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управления Росгвардии по Иркутской области об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия, принадлежащего гражданину ФИО1, повторно привлеченному в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, порядок управления.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных данной статьей.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

- непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

- невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

- другие предусмотренные Федеральным законом № 150-ФЗ «Об оружии» основания.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в том числе повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензии и разрешения, в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2-10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Указанные обстоятельства перечислены в ст. 13 Федерального закона «Об оружии». Предоставляя гражданам РФ право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, Федеральной закон «Об оружии» устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия и предусматривает ряд обстоятельств, наличие которых исключает возможность получения лицензий на приобретение оружия или разрешения на его хранение или хранение и ношение, а также влечет за собой аннулирование ранее выданных лицензий и разрешений органами, выдавшими эти лицензии или разрешения. Применительно к оружию, принадлежащему гр. ФИО1, такое обстоятельство предусмотрено п. 5 ч. 20 ст. 13 данного Федерального закона.

В данном случае ФИО1 повторно привлечен в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, и, вынесенными постановлениями о назначении административного наказания, считается подвергнутым административным наказаниям за совершённые административные правонарушения. На основании вышеуказанных законоположений, ранее выданные разрешения на хранение и ношение оружия, подлежат аннулированию.

Порядок аннулирования лицензий и разрешений регламентирован приказом МВД России от 29.06.2012 № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации». В соответствии с приложением № 20 к данному Административному регламенту установлена форма Заключения об аннулировании лицензии или разрешения, которая предусматривает уведомление владельца оружия о вынесенном Заключении и в котором, указывается необходимость изъятия оружия.

Согласно статьи 27 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» изъятие оружия и патронов к нему производится в случае аннулирования в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решении, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В п. 5 абз. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" установлено, что лицензия не выдается лицам, повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, либо административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на учете в ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управления Росгвардии по Иркутской области и имеет в личном пользовании гражданское огнестрельное оружие:

- охотничье гладкоствольное ружье ИЖ-18-ЕМ-М, калибра 12, №94041537, 1994 года выпуска, на которое УМВД России по г. Братску выдано разрешение на хранение и ношение серии РОХа № 15629600, сроком действия с 22.07.2015 по 22.07.2020,

- огнестрельное оружие ограниченного поражения пистолет МР-79-9ТМ, калибра 9 мм, № 1333911104, 2013 года выпуска, на которое УМВД России по г. Братску выдано разрешение на хранение и ношение серии РОХа № 15629599, сроком действия с 22.07.2015 по 22.07.2020.

10.10.2019 сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Братское», ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ по протоколу №316275, и постановлением от 10.10.2019 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб. Данный вид правонарушения относится к главе 19 КоАП РФ - «Административные правонарушения против порядка управления».

10.10.2019 сотрудниками ОГИБДЦ МУ МВД России «Братское» гражданин ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ по протоколу №100105, и постановлением от 22.11.2019 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Данный вид правонарушения относится к главе 120 КоАП РФ - «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

07.03.2020 вынесено заключение ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управления Росгвардии по Иркутской области об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия, принадлежащего ФИО1, в связи с повторным привлечением в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность.

Суд исследовал обстоятельств дела, проанализировал нормы Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приходит к следующему.

В силу положений ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного правонарушения считается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В данном случае ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за совершение двух административных правонарушений имевших место быть 10.10.2019, то есть в один день, следовательно, в течение года он к административной ответственности дважды не привлекался, признак повторности отсутствует, что в соответствии с нормами Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" не давало правовые основания для аннулирования лицензии.

Исходя из анализа собранных по делу доказательств, заключения об аннулировании разрешения (лицензии) на право хранения, ношения огнестрельного оружия, суд приходит к выводу, что аннулирование лицензии должностным лицом было произведено на основании п. 5 ч. 20 ст. 13 и ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", что является неправомерным, поскольку отсутствует повторность совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, требования административного искового заявления ФИО1 к ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области об отмене заключения от 07.03.2020 об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия, принадлежащего ФИО1, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение от 07.03.2020, вынесенное инспектором ОЛРР по г. Братску и Братскому району Управления Росгвардии по Иркутской области ФИО3, об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия серии РОХа № 15629600 сроком действия с 22.07.2015 по 22.07.2020, выданное УМВД России по г. Братску на охотничье гладкоствовльное ружье ИЖ-18ЕМ-М, калибра 12, № 94041537, 1994 года выпуска, и об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия серии РОХа № 15629599 сроком действия с 22.07.2015 по 22.07.2020, выданное УМВД России по г. Братску на огнестрельное ружье ограниченного поражения пистолет МР-79-9ТМ, калибра 9, № 1333911104, 2013 года выпуска, принадлежащих ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2020 года.

Судья Т.А. Павлова