Решение № 2-1901/2020 2-1901/2020~М-1528/2020 М-1528/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-1901/2020

УИД61 RS 0009-01-202-002412-43

2-1901/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Азов Ростовской области

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Манаевой Л.А.,

при секретаре Ларионове А.В.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3 представителя третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР РФ по г.Азову и Азовскому району об обязании назначения досрочной страховой пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ. рождения, обратилась с требованиями о защите своих пенсионных прав к ГУ УПФР в г. Азове.

Просила признать должность «инструктора по физической культуре» тождественной должности «руководителя физического воспитания» и засчитать в льготный стаж период работы с 01 09 2012г. по 22 08 2019г.

В обоснование требований указала, что 23 августа 2019г. обратилась в УПФР г. Азова с заявлением о назначении пенсии на льготных условиях. Решением ГУ УПФР от 03 декабря 2019г. в удовлетворении заявления о назначении пенсии на льготных условиях ей было отказано по тому основанию, что у истца отсутствует специальный страховой стаж педагогической деятельности, который по закону должен составлять 25 лет. По подсчетам пенсионного фонда, стаж истца на дату обращения в УФПР составил 18 лет 12 дней. Истец считает, что пенсионный фонд неправомерно не включил в педагогический стаж период работы с 01.09.2012 г. по 22.08.2019 г. (6 лет 11 месяцев 22 дня) в должности инструктора по физической культуре в МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста, начальная школа-детский сад компенсирующего вида №30, поскольку фактически ФИО1 выполняла функции руководителя физического воспитания и функции воспитателя в детском саду. На основании вышеизложенного просила суд признать работу в должности инструктора по физической культуре тождественными должностным обязанностям руководителя физического воспитания для получения права назначения досрочной страховой пенсии и засчитать ФИО1 в льготный стаж период работы с 01.09.2012 г. по 22.08.2019 г. (6 лет 11 мес. 22 дня) в должности инструктора по физической культуре в МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста, начальная школа-детский сад компенсирующего вида №30; обязать ГУ ПФР по г. Азову назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения - с 23.08.2019 г.

В судебном заседании истец и его представитель-адвокат Гаврилова Н. Д. иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Суду пояснила, что в данном случае должность инструктора по физической культуре не может быть признана тождественной должности руководителя физического воспитания, поскольку в штатном расписании учреждения имеется должность «инструктора по физической культуре» и должность « учитель по физкультуре»; истец трудоустроена именно инструктором. Также работодатель не сообщил в органы пенсионного фонда о том, что истец должен иметь льготу по начислению пенсионного стажа, такие сведения в индивидуальном ( персонифицироанном) учете отсутствуют. Также на момент обращения в орган пенсионного фонда истица по возрасту не приобрела право на досрочную страховую пенсию.

Третье лицо: представитель МБДОУ №30 г. Азова ФИО4 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в спорный период истец действительно выполняла функции, свойственные педработнику, занималась с детьми, однако сведения об изменении должности в пенсионный фонд работодателем не передавались.

Заслушав истцовую стороны и сторону ответчика, исследовав материалы дела, показания свидетелей ФИО5 и ФИО6 о том, что истица работала с детьми, суд находит, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 -лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; Частью 1.1. ст. 30 ФЗ- 400 закреплено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением 7 определен срок в 2019году -не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Основным условием назначения досрочной страховой пенсии по нормам п.19 части 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) является наличие страхового стажа педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей не менее 25 лет.

В соответствии с ч. 3 статьи 10 Федерального Закона № 350-ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поэтому довод ответчика о том, что на момент обращения в августе 2019г. с заявлением, истица еще не имела такого права, суд находит состоятельным.

Пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона « О страховых пенсиях » № 400- ФЗ от 28.12.2013 не конкретизирует наименование должностей и учреждений, структурных подразделений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С целью реализации п. 19 части 1 статьи 30, положениями пункта 2 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях » № 400- ФЗ от 28.12.2013г. право утверждать списки профессий, должностей, учреждений (структурных подразделений ), а в необходимых случаях правила исчисления стажа на соответствующих видах работ делегировано Правительству Российской Федерации. В этой связи реализация права педагогических работников вне правовой связи с нормативными правовыми актами, регулирующими условия, порядок и правила, по которым производится исчисление данного вида пенсии, невозможна.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ».

Согласно Постановлению Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Кроме того, при исчислении страхового стажа лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, наряду с требованиями соблюдения соответствия наименования должностей и учреждений пунктом 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781, установлено общее требование, согласно которому периоды работы выполнявшиеся в соответствующих учреждениях и должностях после 01.09.2000 г. засчитываются в педагогический стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы ) нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад ), за исключением случаев, определенных названными Правилами.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются при оценке периодов соответствующей деятельности до 01.01.1992, а также до 01.10.1993 - нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно - нормы постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 – нормы постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

В соответствии с названными Постановлениями Правительства для определения права на досрочную страховую пенсию по данному основанию необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в предусмотренных Списком должностях.

Если наличествует только одно из указанных обстоятельств, то право на пенсию отсутствует.

В случае несоответствия наименования учреждения или должности Перечню учреждений и должностей, поименованных в Списке, вопрос о праве на пенсию может быть урегулирован через процедуру установления тождества, предусмотренную пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002. № 516.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 14 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400- ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном )учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору за период до регистрации в качестве застрахованного лица, при досрочном назначении страховой пенсии по старости является трудовая книжка.

В тех случаях, когда Списками предусмотрены дополнительные требования к характеру и условиям труда, предприятием выдается уточняющая справка на основании первичных документов, соответствующих по времени периоду работы, в подтверждение полного соответствия характера фактически выполняемой работы с работой, предусмотренной Списками.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на страховую пенсию и ее размер определяется на основании документов, имеющихся в распоряжении комиссии по состоянию на день вынесения решения в соответствии с нормативными и правовыми актами, действующими на этот день.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что с 01.09.2012 г. по 22.08.2019 г. истец работала в МБДОУ детский сад №30 на должности «инструктора по физической культуре», что подтверждает запись в трудовой книжке и приказом о приеме на работу. Согласно кадровому приказу № 14 от 20 08 2012г. ФИО1 была принята на 0,75 ставки. Согласно кадровому приказу №41/4 от 01 03 2015г. ФИО1 разрешена оплата 25% от ставки « инструктор по физической культуре» по внутреннему совместительству. В системе персонифицированного учета истица зарегистрирована с 01 09 1998г.

В соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, стаж работы на указанной должности не подлежит к зачету в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию в связи с тем, что должность «инструктора по физической культуре» не предусмотрена Списком от 29.10.2002г. № 781.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности истицы, в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания". При этом такая должность, как "инструктор по физической культуре", не поименована.

Не поименованы такие должности и в разделе "Наименование должностей" Списка N 463, подлежащего применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Также указанные должности не предусмотрены в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 1067, применяемого для учета периодов работы, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Таких обстоятельств судом не установлено. Сторонами не оспаривается, что истица работала в спорный период в детском дошкольном образовательном учреждении, однако сведений о том, что её должность была неверно поименована работодателем, судом не установлено.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 года, предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указана и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список N 781.

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря 1993 года N 298, и Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 года N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), действовавшим до издания Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказа от 26 августа 2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее - Единый квалификационный справочник).

Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности. Должности инструктора по физкультуре, руководителя физического воспитания и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.

Должность истца "инструктор по физической культуре" работодателем поименована правильно.

Из штатных расписаний работодателя усматривается, что имелись должности, как инструктора по физической культуре, так и учителя по физкультуре. Истица была принята на должность « инструктора по физической культуре». Установление тождества различных наименований должностей не допускается.

Пенсионным фондом верно рассчитана продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., которая составляет 18 лет 12 дней.

В судебном заседании работодатель пояснил, что не представит уточняющую справку в пенсионный фонд для регистрации кода льготы ФИО1 в данные персонифицированного учета.

В связи с изложенным, предусмотренных законом оснований для зачета выполняемой ФИО1 работы в МБОУ № 30 в должности инструктора по физической культуре в льготный педагогический стаж, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к ГУ УПФР РФ по г.Азову и Азовскому району о признании тождественными работ в должности инструктора по физической культуре должностным обязанностям руководителя физического воспитания, обязании назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения - с 23 08 2019г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение принято 18 11 2020г.