Решение № 2А-1425/2019 2А-1425/2019~М-1321/2019 М-1321/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-1425/2019

Дело № 2а-1425/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 23 декабря 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в связи с тем, что 23.08.2019г. ею подано заявление в администрацию городского поселения – город Семилуки о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, на основании пп.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ. 05.11.2019г. ответчиком отказано в предоставлении земельного участка. В решении указано, что земельные участки предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет. Данное решение истец считает незаконным, поскольку законом <адрес> «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» установлен порядок предоставления земельных участков лишь многодетным гражданам, в отношении других льготных категорий граждан порядок постановки на учет и предоставления земельных участков не установлен. С учетом отсутствия установленного Законом Воронежской области порядка решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельных участков должно приниматься в соответствии со статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ и Приказа Минэкономразвития РФ от 12.01.2015г. №1. Поэтому истец просит признать незаконным решение (бездействие) администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не предоставлении земельного участка; обязать ответчика предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, в соответствии с положениями статей 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие и представила возражения, в которых просила в иске отказать указала, что в соответствии с п.6 ст. 13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки предоставляются льготным категориям граждан в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Истец значится в реестре граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, за №791. Исходя из системного анализа законодательства РФ, первоочередное предоставление земельного участка является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении мер социальной поддержки инвалидам, проживающим на территории муниципального образования, при этом участки, находящиеся в его ведении, являются невосполнимыми ресурсами данного образования, и наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для ИЖС не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный или участок (л.д.28-29).

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного истца, ознакомившись с возражениями представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом <данные изъяты> группы, зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.10-11, 20-22).

13.05.2019г. ФИО4 обратилась в администрацию городского поселения – город Семилуки с заявлением, в котором просила предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, на основании пп.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ. В ответе от 04.06.2019г. ФИО2 было рекомендовано обратиться в администрацию Семилукского муниципального района за постановкой на очередь для предоставления земельного участка и предоставить оригинал документа, удостоверяющего личность, и справку МСЭ (л.д. 19, 23-24).

ФИО2 обратилась в прокуратуру Семилукского района Воронежской области по вопросу бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Прокурором Семилукского района рассмотрено обращение ФИО2 и внесено представление главе администрации городского поселения – город Семилуки о принятии мер к недопущению нарушений законодательства и устранению их причин и условий, в представлении указано, что ответ администрации городского поселения – город Семилуки от 04.06.2019г. является незаконным (л.д.56-61).

23.08.2019г. ФИО4 повторно обратилась в администрацию городского поселения – город Семилуки с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, заявление поступило ответчику 23.09.2019г., вх. №898. В ответе от 05.11.2019г., исх. №1535-55, ФИО2 сообщено, что в силу ч.6 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет (л.д. 9, 25-26, 55). В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи (граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п.п. 7 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст.39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Закон Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ в соответствии с федеральным и областным законодательством устанавливает в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, иным не указанным в пункте 3 данной части отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченных органов; устанавливает в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам (п.3.1, п.3.2 ст. 4 Закона).

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан РФ, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 Закона Воронежской области.

Право на бесплатное предоставление земельных участков согласно п.7 ч.1 ст. 13 вышеуказанного Закона Воронежской области имеют инвалиды.

Согласно части 6 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 данной статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, указаны в ч.7 ст. 13 названного Закона.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2, являясь инвалидом, в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

В реестре граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, по состоянию на 11.10.2019г. ФИО4 значится за №791, дата постановки на учет 10.04.2019г. (л.д. 27, 31-51).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Оснований для предоставления истцу земельного участка во внеочередном порядке отсутствуют, поскольку такой порядок установлен только для отдельных категорий граждан, к каковым истец не относится. Право истца на бесплатное предоставление в собственность земельного участка не оспаривается, оно будет реализовано в порядке очередности. Предоставление истцу во внеочередном порядке бесплатно в собственность произвольно выбранного ею земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов иных граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, числящихся в реестре с 2008 года.

Порядок рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка, предусмотренный Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.12.2015г. № 696, ответчиком соблюден, срок рассмотрения заявления не нарушен, ответ дан в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, каких-либо нарушений прав заявителя при этом допущено не было.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает административный иск ФИО2 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в иске к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения (бездействия) органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 27.12.2019г.