Решение № 2-262/2023 2-9/2024 2-9/2024(2-262/2023;)~М-277/2023 М-277/2023 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2-262/2023

Дело № 2-9/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Белый Яр 13 декабря 2024 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Хаматнуровой О.В.,

при секретарях Липиной Л.Н., Трегуб Т.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Белоярского городского поселения о признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма, возложении обязанности заключить договор о передаче квартиры на праве собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (истец) обратился в суд с иском к Администрации Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области (Администрация Белоярского городского поселения, ответчик), с учетом уточнения, о признании договора найма служебного жилого помещения № 22 от 29.06.2017 договором социального найма жилого помещения, возложении обязанности на Администрацию Белоярского городского поселения заключить с ним договор о передаче на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В иске и уточнениях к нему ФИО1 указал, что с 29.06.2017 является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес><адрес>. Квартиру он занимает по договору найма служебного помещения № от 29.06.2017, заключенного с Администрацией Белоярского городского поселения. Поскольку ранее он не пользовался правом приватизации, 27.04.2023 он обратился в Администрацию Белоярского городского поселения с заявлением о безвозмездной приватизации жилого помещения – муниципальной квартиры по адресу: <адрес>. Администрацией ему было отказано в приватизации указанного жилого помещения. Отказ был мотивирован тем, что квартира на основании постановления Администрации Белоярского городского поселения № от 07.07.2011 включена в специализированный жилищный фонд и не подлежит приватизации. В постановлении указано, что имущество, согласно приложению, вносится в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования Белоярское городское поселение и закрепляется в казне муниципального образования. Между тем, в тексте постановления отсутствует какая-либо информация о том, что данное недвижимое имущество закрепляется именно как специализированное жилье. Информация о специализированном жилом фонде указана только в наименовании приложения к указанному постановлению, которое не имеет подписи или какого-либо заверения. В выписке из ЕГРН от 28.04.2023 на указанную квартиру в графе «Сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования» данные отсутствуют. Посчитав, что отказ в приватизации не обоснован, через портал Госуслуги 22.07.2023 он обратился с жалобой в Департамент по управлению государственной собственностью Администрации Томской области. 15.09.2023 был получен ответ и.о. Главы Белоярского городского поселения о невозможности приватизации квартиры в связи с отнесением ее к специализированному жилищному фонду на основании постановления Администрации Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № (в редакции постановления от 21.04.2023 №).

ФИО1 также указал в иске, что в соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Несоблюдение указанных Правил исключает отнесение занимаемой им квартиры к служебному жилому помещению. Данное обстоятельство переводит договор найма служебного помещения № 22 от 29.06.2017 в простой договор социального найма жилого помещения. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» у него возникает право на безвозмездную приватизацию муниципального жилья. Отказ Администрации Белоярского городского поселения в приватизации жилого помещения нарушает его права.

В представленных уточнениях к иску ФИО1 указал, что при заключении с ним договора найма служебного жилого помещения представители Администрации Белоярского городского поселения добросовестно заблуждались в том, что квартира является служебной, к специализированному жилищному фонду она не относилась. Он является ответственным квартиросъемщиком, вовремя и в полной мере вносит плату за наем жилого помещения и коммунальные платежи, проводит текущий ремонт, поэтому считает, что имеет право на приватизацию.

Представитель ответчика Администрации Белоярского городского поселения – Глава Белоярского городского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, о чем представил письменное заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, будучи должным образом уведомленными о дате и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило.

Суд определил в соответствии с п.п.3,5 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело без участия представителей ответчика и третьего лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что в 2015 году он был переведен по службе в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области. Собственного жилья в р.п. Белый Яр у него не было, два года он снимал жилье у частного лица. В 2017 году его сослуживец был переведен на другую должность, освободилась <адрес>, и Администрация Белоярского городского поселения заключила с ним договор. В суть договора он на момент его заключения не вникал, а когда через некоторое время начал перечитывать договор, увидел пункт, в соответствии с которым наймодатель вправе рассмотреть вопрос о приватизации. В указанной связи он обратился с заявлением в Администрацию Белоярского городского поселения о приватизации квартиры, в чем ему было отказано со ссылкой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым квартира была признана служебной. Однако, получив выписку из ЕГРН в отношении указанной квартиры, он обнаружил, что данных о том, что квартира является служебной, в ЕГРН не имеется. Таким образом, он сделал вывод о том, что в данном случае имеет место не договор найма служебного помещения, а договор социального найма, поскольку квартира в качестве служебной на момент его обращения с соответствующим заявлением о приватизации не была оформлена. У него есть жилье в собственности в другом районе Томской области, где проживает его семья, и где он зарегистрирован, однако, поскольку он правом на приватизацию ни разу не пользовался, и учитывая, что в договоре зафиксировано право наймодателя рассмотреть вопрос о приватизации, считает, что имеет право на приватизацию указанной квартиры. Отнесение жилого помещения к специализированном жилому фонду является обременением. На основании п. 14 Постановления Правительства РФ от 26.11.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. При этом указанные обременения подлежат обязательной регистрации и вступают в силу с момента такой регистрации. На момент его обращения в Администрацию поселения о приватизации данное обременение в отношении занимаемой им квартиры не было зарегистрировано, а потому не имеет юридической силы.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика Глава Белоярского городского поселения ФИО2 против иска возражал, пояснив, что на учете в Администрации Белоярского городского поселения в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 175 семей, из которых 6 семей имеют право на получение жилых помещений вне очереди, ФИО1 среди указанных лиц не значится. Квартира по адресу: <адрес> установленном порядке отнесена к служебным жилым помещениям, предоставлена ФИО1 в связи с осуществлением им служебной деятельности на территории района, ранее также передавалась по договорам найма служебного жилья другим специалистам, работавшим в Верхнекетском районе, а потому приватизации указанная квартира не подлежит.

В представленном в суд отзыве на иск также указано, что в соответствии с постановлением Администрации Белоярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и закреплении его в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение» жилое помещение – квартира по адресу: р.<адрес> было включено в специализированный жилищный фонд. Служебные жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью, приватизации не подлежат. Оснований для признания права на приватизацию лиц, занимающих специализированные жилые помещения на основании договора найма служебного жилого помещения, не имеется. В случае увольнения ФИО1 с должности, указанное жилое помещение будет передано другому сотруднику для проживания.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, изучив доводы иска и возражений, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которым установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума № 14), использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (далее - Правила № 42).

Абзацем третьим пункта 14 Правил № 42 предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, из указанного положения следует, что направление такого решения носит уведомительный характер.

Согласно пункту 12 Правил № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с частью 4 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Из содержания приведенных выше норм следует, что обязательным признаком служебного жилого помещения является наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

На основании части 1 статьи 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

В силу статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

На основании статьи 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям. Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Часть первая статьи 4 указанного Закона содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.11.1998 № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 441-О, установление круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В своем Постановлении от 30.03.2012 № 9-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл" Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации), оно появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде; таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года № 6-П).

Вместе с тем не является безусловным и не подлежащим ограничению и право собственника принять решение о приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, прежде всего служебных жилых помещений, - не только право частной собственности, но и право собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может быть ограничено федеральным законом, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2000 года N 14-П) (п.3.1).

Приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично-правового образования в пользу граждан и тем самым - реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 35, часть 2 Конституции Российской Федерации). Соответственно, понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое - в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - может вводиться только федеральным законом (п.3.2)

Как следует из части первой статьи 217 ГК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 14 и 15 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в отношении тех объектов, приватизация которых допускается федеральным законодательством. Реализуя свою компетенцию в сфере имущественных отношений, органы местного самоуправления вправе определять - исходя из объективных показателей развития муниципального образования и потребностей жителей - и необходимый состав муниципального имущества, порядок и условия его использования и дальнейшее предназначение. Такие решения должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.

Самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов отчуждения объектов муниципальной собственности, относящихся к достоянию всего местного сообщества, может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей, прав и законных интересов иных лиц. К числу таких ограничений относится и общий законодательный запрет на приватизацию служебных жилых помещений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года № 25-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 441-О), введение которого обусловлено рядом факторов, в том числе специальным правовым режимом служебных жилых помещений, выражающимся в особенностях владения, пользования и распоряжения ими, их особым функциональным назначением, предполагающим заселение определенным кругом работников, а также соответствующим территориальным расположением.

Закрепление в муниципальных правовых актах целей и способов использования объектов муниципальной собственности, в том числе исключение тех или иных служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда, определение возможности, сроков и условий их приватизации, не только гарантирует соблюдение конституционных прав населения муниципального образования на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности, но и, делая механизм стимулирования нуждающихся в жилище граждан к осуществлению своих трудовых и служебных функций на территории муниципального образования более прозрачным и сбалансированным, обеспечивает выполнение публичной властью своих социальных функций, реальную подконтрольность органов местного самоуправления населению, позволяя гражданам при необходимости влиять на содержание правовых актов по вопросам муниципальной собственности (п. 3.3).

Как следует из представленных документов, 29.06.2017 истец ФИО1 обратился в Администрацию Белоярского городского поселения с заявлением о предоставлении ему специализированного жилого помещения для проживания в связи с прохождением службы в Верхнекетском районе в должности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Верхнекетского района ГУ МЧС России по Томской области.

29.06.2017 между ФИО1 и Главой Белоярского городского поселения, действующим от имени собственника служебного жилого помещения - муниципального образования «Белоярское городское поселение» заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности – квартиру общей площадью 36,3 кв.м., расположенную по адресу: р.<адрес>. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы (п. 2). В соответствии с пп. 3 п. 13 договора наймодатель имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения. В соответствии с п. 18 договора договор прекращается в связи: с утратой (разрушением) жилого помещения; со смертью нанимателя; с истечением срока трудового договора; с окончанием срока службы; с истечением срока пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Белоярское городское поселение», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 08.06.2011. Объект права: квартира, общей площадью 36,33 кв.м., 5 этаж, адрес: <адрес>; документы-основания: решение Думы Верхнекетского района Томской области № 109 от 25.12.2007.

Спорная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду постановлением Администрации Белоярского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. В приложении к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «Специализированный жилищный фонд» указаны жилые помещения, в том числе квартира по адресу <адрес> (2 комнаты, общая площадь 36,33 кв.м). Постановлением Администрации Белоярского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, изложены в новой редакции преамбула и приложение. В приложении к постановлению № «Специализированный жилищный фонд» указаны четыре жилых помещения, в том числе квартира по адресу <адрес><адрес>, в отношении жилых помещений указан вид специализированного жилого помещения – «служебное жилое помещение».

Указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение» принято в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением «Об учете муниципального имущества и ведении Реестра муниципального имущества муниципального образования «Белоярское городское поселение», утвержденным Решением Совета Белоярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из представленных сторонами материалов, истец обращался к ответчику с заявлениями о приватизации спорной квартиры (заявление от 27.04.2023, жалоба в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области от 22.07.2023), на что получал отказ с указанием о невозможности приватизации, так как спорная квартира отнесена к служебным жилым помещениям (ответы Администрации Белоярского городского поселения от 15.09.2023 №, 23.05.2023 №).

ФИО1 обращался в суд с административным исковым заявлением к Администрации Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области о признании недействующими постановления Администрации Белоярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение» и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Белоярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение», полагая, что оспариваемые постановления ограничивают его право на приватизацию квартиры, направлены на изменение статуса жилых помещений.

Решением Верхнекетского районного суда Томской области от 24 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 27 сентября 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано. Судом установлено, что, исходя из анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», оспариваемые постановления приняты в пределах предоставленных Администрации Белоярского городского поселения полномочий, в установленном порядке, соответствуют требованиям закона, являются ясными и определенными.

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в апелляционном определении от 27 сентября 2024 года указала, что оспариваемыми постановлениями права ФИО1 не нарушены. Спорное жилое помещение включено в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и закреплено в казне муниципального образования, как помещение специализированного жилищного фонда 07 июля 2011 года. Неуказание в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ конкретного вида специализированного жилого помещения не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и не снимает с жилого помещения статуса специализированного жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В указанной связи суд принимает установленные по административному делу обстоятельства о том, что постановление Администрации Белоярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение» и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Белоярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение», приняты в пределах предоставленных Администрации Белоярского городского поселения полномочий, в установленном порядке, соответствуют требованиям закона, являются ясными и определенными и не нарушают права истца. Статус спорного жилого помещения определен собственником путем принятия указанных выше постановлений.

Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (Управление Росреестра по Томской области), сведения об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № к жилому помещению специализированного жилищного фонда, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25.07.2023 на основании заявления Администрации Белоярского городского поселения от 20.07.2023, Постановления Администрации Белоярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение».

Как следует из представленных материалов, ранее спорная квартира по договору найма служебного помещения передавалась Администрацией Белоярского городского поселения сотрудникам МЧС.

Так, 31.08.2009 договор найма служебного жилого помещения был заключен с ДОИ в связи с назначением на службу в <адрес>, договор расторгнут соглашением сторон 08.04.2013.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 09.04.2013 квартира была предоставлена ФСР в связи с назначением на должность дознавателя отделения надзорной деятельности <адрес><адрес>. Указанный договор расторгнут дополнительным соглашением № 21 от 29.06.2017.

После расторжения указанного договора в адрес Главы Белоярского городского поселения начальником пожарно-спасательной части № <данные изъяты> направлено ходатайство (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, ранее занимаемой <данные изъяты> ФСР, начальнику <данные изъяты> ФИО1 для проживания.

В обоснование своего права на приватизацию истец предоставил справку (выписку) ОГБУ «ТОЦТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о зарегистрированных правах собственности и выписку из ЕГРН, где отсутствует статус спорного жилого помещения, как служебного.

Между тем, разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение принадлежит с 25.12.2007 муниципальному образованию Белоярское городское поселение, от имени которого действует Администрация Белоярского городского поселения. Постановлением Администрации Белоярского городского полселения от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира отнесена к специализированному жилому фонду, предоставлена ответчику ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения 29.06.2017, на основании которого он до настоящего времени проживает в спорной квартире. Подписав договор, ФИО1 согласился на получение квартиры во владение и пользование именно для временного проживания – на период прохождения службы.

Единственным основанием для вселения ФИО1 в спорное жилое помещение являлся договор найма служебного жилого помещения. При этом до его заключения правовой режим спорной квартиры был установлен собственником муниципального имущества, определившим условия его предоставления истцу.

Статус служебного жилья присвоен спорной квартире до заключения договора найма служебного жилого помещения и до ее фактического предоставления истцу. Отнесение же жилого помещения к фонду специализированного или социального использования относится к исключительной компетенции его собственника, в связи с чем понуждение собственника к изменению вида целевого использования принадлежащего ему жилого помещения не допускается. Собственником спорной квартиры решение об изменении целевого назначения жилого помещения не принималось.

Довод истца ФИО1 о том, что в ЕГРН сведения о статусе спорной квартиры отсутствовали до его обращения к ответчику с заявлением о приватизации, и что юридическая сила этого статуса служебного жилого помещения возникла лишь после внесения соответствующих сведений об этом в ЕГРН, подлежит отклонению, поскольку отсутствие указанных сведений в ЕГРН само по себе не влечет прекращение статуса служебного помещения. Закон связывает отнесение квартиры к служебному жилому помещению с принятием об этом решения соответствующего органа, а не с государственной регистрацией либо наличием об этом сведений в ЕГРН.

Исходя из вышеприведенных норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений по их применению, к юридически значимым обстоятельствам по данному делу относится отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а также его предоставление в порядке, урегулированном главой 10 ЖК РФ.

Заключенный с истцом договор не только по своему наименованию, но и по всем своим существенным условиям, а также по основаниям заключения является договором найма служебного жилого помещения. Во-первых, данный договор заключен в отношении специализированного жилого помещения. Отсутствие соответствующих записей в ЕГРН не является в силу приведенных норм ЖК РФ обстоятельством, исключающим помещение из специализированного жилищного фонда и включающим его в жилищный фонд социального использования. Во-вторых, данный договор заключен для временного проживания (ч. 1 ст. 100 ЖК РФ), в связи с прохождением службы и на период такой службы (ст. 93 ЖК РФ).

Указанная совокупность признаков характеризует данный договор, как договор найма служебного жилого помещения.

В данном случае отсутствуют основания считать, что между истцом и ответчиком возникли отношения из договора социального найма жилого помещения, оснований для заключения такого договора не имелось, как не имеется оснований для признания заключенного договора найма служебного жилого помещения договором социального найма жилого помещения.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства решение компетентного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации); указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Истец к категории лиц, которым оно могло быть предоставлено, не относится. ФИО1 в Администрацию Белоярского городского поселения с заявлением о признании малоимущим гражданином, нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, не обращался, в установленном порядке таковым не признавался, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в порядке очередности, не ставился и в настоящее время не состоит. Кроме того, решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось, а сама по себе длительность проживания лица в жилом помещении не способна привести к смене его правового режима.

Таким образом, принимая во внимание статус помещения, занимаемого истцом, положения жилищного законодательства и законодательства о приватизации жилого фонда, ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которой не подлежат приватизации служебные жилые помещения, правовые основания для возложения обязанности на ответчика заключить с истцом договор о передаче спорной квартиры в собственность в порядке приватизации отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Белоярского городского поселения о признании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Администрацией Белоярского городского поселения, договором социального найма жилого помещения, возложении обязанности на Администрацию Белоярского городского поселения заключить с ним договор о передаче на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: р.<адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2024 года.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Уид 70RS0013-01-2023-000508-31

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.