Решение № 2А-1271/2024 2А-1271/2024~М-1262/2024 М-1262/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-1271/2024

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002676-57 Производство № 2а-1271/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.,

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Аваковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов социальных прав многодетной семьи ФИО4, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио, фио1, фио2, фио3, к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту социальных прав многодетной семьи ФИО4, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио, фио1, фио, фио3, к Администрации Ржевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1100 кв.м., предоставленного многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность в равных долях; об обязании обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, объектами дорожной инфраструктуры указанный земельный участок в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Со ссылкой на положения ст. 12, ч. 1 и ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 130, ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст. 39, ст. 125, ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», ст. 3 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области», ст. 27 и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре», свои требования мотивирован тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу защиты жилищных прав многодетной семьи, в ходе которой установлено, что на основании постановления Администрации города Ржева от 12 августа 2024 года № 849 многодетной семье в составе: ФИО4, ФИО4, фио, фио1, фио, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в целях индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем до настоящего времени органом местного самоуправления указанный земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечен. В результате неправомерных действий административного ответчика нарушаются социальные права указанной многодетной семьи, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельного участка по назначению - для строительства жилого дома и дальнейшего проживания в нём.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Авакова Д.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и дала объяснения в соответствии с приведёнными в нём доводами.

Административные истцы ФИО4, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио, фио1, фио, фио3, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, направив заявления в письменной форме о рассмотрении административного дела в их отсутствие, указав, что поддерживают административный иск.

Административный ответчик Администрация Ржевского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неё не поступало. Из ранее направленных возражений на административное исковое заявление в письменной форме от 06 декабря 2024 года следует, что возражает против заявленных требований только в части срока их исполнения, а также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица УИЗО Ржевского муниципального округа, Правительство Тверской области, ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа, своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства и возражений относительно административных исковых требований от них не поступало.

Заслушав в судебном заседании объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 226 КАС РФ установлено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного самоуправления городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Создание условий для жилищного строительства включает в себя формирование земельных участков и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно - коммунальных услуг» до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В силу предписаний Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года № 167-рп в целях реализации указанного права граждан утверждён план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей».

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, путём предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В соответствии с данным планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей, отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты», возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно Методическим рекомендациям субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей (утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 09 сентября 2013 года № 372) при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственности гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки его оснащённости объектами необходимой инфраструктуры.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-0, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащённости такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в «порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 3.3).

Исходя из вышеприведённых положений закона, действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков многодетным семьям, в том числе, по обеспечению их инженерной и транспортной инфраструктурой. При этом непринятие мер по организации инфраструктуры значительно осложняет процесс строительства жилых домов на выделенных многодетным семьям земельных участках, что влечёт за собой нарушение прав граждан и является недопустимым.

В судебном заседании достоверно установлены следующие обстоятельства.

ФИО4 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС Администрации гор.Ржева Тверской области.

ФИО4 и ФИО4 являются родителями несовершеннолетних детей: фио3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Отделом ЗАГС Администрации города Ржева Тверской области, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Главным управлением ЗАГС Тверской области.

В соответствии с Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области» 05 октября 2021 года ФИО4 обратился с заявлением в Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 12 августа 2024 года № 849 ФИО4, ФИО4, фио, фио1, фио, фио3 в целях индивидуального жилищного строительства предоставлен бесплатно в общую долевую собственность в равных долях земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1100 кв.м., из земель населённых пунктов, в целях строительства индивидуального жилого дома.

Право общей долевой собственности ФИО4, ФИО4, фио, фио1, фио, фио3 по 1/6 доли в праве каждого, зарегистрировано 29 августа 2024 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04 декабря 2024 года.

Инженерно-технические коммуникации (газовые, электрические, канализационные сети, а также сети водопровода, транспортная инфраструктура) к границам указанного земельного участка не подведены, что подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра объектов земельных отношений от 16 октября 2024 года, и не оспаривается административным ответчиком.

Доказательств того, что отсутствует возможность централизованного водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения на спорном земельном участке, административным ответчиком не представлены, как не представлены доказательства того, что проводились соответствующие работы по получению технических условий для устройства централизованного водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения в жилом районе, где расположен спорный земельный участок.

Согласно сообщению Администрации Ржевского муниципального округа от 04 октября 2024 года, капитальный ремонт автомобильной дороги по п.Зеленькино (1 этап) включён в программу ремонтных дорог на 2025-2027 гг. Все ремонтные дороги выполняются в рамках муниципальной программы и доведённых лимитов. В 2025 году в отношении массива, включающего в себя указанный земельный участок, будут проведены работы для проектирования объекта: «Газификация перспективной застройки для многодетных семей города Ржева, расположенной по адресу: <адрес>».

Из письменного сообщения филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Ржеве от 11 октября 2024 года следует, что имеется возможность подключения к сетям газоснабжения вышеуказанного земельного участка, для этого Администрации Ржевского муниципального округа необходимо обратиться в АО «Газпром газораспределение Тверь» для получения технических условий и разработки схемы газификации застройки.

По письменному сообщению ГУП «ДЕЗ» от 09 октября 2024 года, на земельном участке с кадастровым номером № имеется техническая возможность подключения к сетям водоснабжения и водоотведения, однако сети водоснабжения и водоотведения, находящиеся в ведении ГУП «ДЕЗ», по указанному адресу отсутствуют.

Согласно письменной информации ПАО «Россети Центр»-«Тверьэнерго» от 11 октября 2024 года возможность подключения земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес> к сетям электроснабжения имеется, для подключения необходимо строительство ВЛ-0,4 кВ протяжённостью 0,24 км.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64).

Таким образом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведённым жилым объектом.

В судебном заседании нашло своё подтверждение, что Администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области не обеспечен инженерной и дорожной инфраструктурой земельный участок, предназначенный для предоставления многодетным семьям бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в неисполнении данной обязанности существенно нарушает права истцов, имеющих в собственности земельный участок, предоставленный им в качестве меры социальной поддержки, и как следствие, несущих бремя содержания данного участка, но не имеющих возможности использовать его для строительства жилого дома.

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по административному делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и об удовлетворении их в полном объёме.

Оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ по созданию коммуникаций, сезонность их выполнения, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями, считает необходимым предоставить административному ответчику разумный срок для исполнения судебного решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту социальных прав многодетной семьи ФИО4, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио, фио1, фио2, фио3, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1100 кв.м., предоставленного многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность в равных долях - ФИО4, ФИО4, фио, фио1, фио2, фио3.

Обязать Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1100 кв.м., предоставленный многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность в равных долях – ФИО4, ФИО4, фио, фио1, фио2, фио3.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 24 декабря 2024 года.