Решение № 2А-660/2018 2А-660/2018~М-728/2018 М-728/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-660/2018

Дело № 2а- 660/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г.Маркс

Марксовский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Фроловой Н.П.

при секретаре Труфановой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Марксе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными решений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в лице главы Марксовского муниципального района от 15 августа 2018года об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий.

установил:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными решений от 15 августа 2018года об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий.

Свои требования мотивируют тем, что 14 августа 2018года главе Марксовского муниципального района ФИО4 ими были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий с количеством участников до 300 человек: ДД.ММ.ГГГГ с 17 до 18 часов на площадке, расположенной <адрес> пикетирования с призывом исполнения Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «ФИО5 и Другие против России» о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также призыва к отмене федерального закона о запрете гей-пропаганды;

ДД.ММ.ГГГГ с 20 до 21 часа на <адрес> пикетирования с осуждением увольнения людей по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности с целью привлечения внимания общества и власти к растущей проблеме увольнения людей с работы по причине их гомосексуальной ориентации и гендерной идентичности;

ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 14 часов по <адрес> шествия Марксовского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.

ДД.ММ.ГГГГ глава Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО4 уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий со ссылкой на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. С отказами в согласовании публичных мероприятий истцы не согласны, просили признать незаконными решения администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - отказы в согласовании главой Марксовского муниципального района ФИО4 №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязать администрацию Марксовского муниципального района согласовать проведение заявленных публичных мероприятий. Административные истцы полагают, что указанные действия главы Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО4, отказавшего в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что административный ответчик нарушил порядок согласования публичных мероприятий, так как отказав в согласовании указанных в уведомлениях публичных мероприятий, не предложил организаторам публичных мероприятий альтернативных мест и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий, чем лишил административных истцов возможности реализовать право на свободу собраний. Своими действиями административный ответчик нарушил права административных истцов, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 19 июня 2004года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». По мнению административных истцов, отказы административного ответчика по тому мотиву, что заявленные публичные мероприятия направлены на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, необоснованны.

Как указали административные истцы, целью заявленных публичных мероприятий являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не нарушает требования нравственности. Также административные истцы, в подтверждение заявленных требований ссылаются на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23 сентября 2014года № 24-П, из которого следует, что органы исполнительной власти не вправе отказывать в согласовании проведения публичных мероприятий со ссылкой на запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, если целью заявленного мероприятия не является вовлечение в них несовершеннолетних лиц, а также цель которых прямо не адресована несовершеннолетним лицам. Административные истцы полагают, что решения административного ответчика являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

Административные истцы и административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Административные истцы представили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Глава Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО4 представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам изложенным в отзыве на административный иск.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области в адрес главы Марксовского муниципального района ФИО4 поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий с количеством участников до 300 человек:

ДД.ММ.ГГГГ с 17 до 18часов на площадке, расположенной <адрес> пикетирования с призывом исполнения Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «ФИО5 и Другие против России» от ДД.ММ.ГГГГ о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также призыва к отмене Федерального закона «О запрете гей-пропаганды»; (л.д.19-22).

ДД.ММ.ГГГГ с 20 до 21 часа на <адрес> пикетирования с осуждением увольнения людей по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности с целью привлечения внимания общества и власти к растущей проблеме увольнения людей с работы по причине их гомосексуальной ориентации и гендерной идентичности (л.д.23-26).

ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 14 часов по <адрес> шествия Марксовского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. (л.д. 27-30). В качестве организатора публичных мероприятий указан ФИО1

Письмами главы Марксовского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.31), № (л.д.32), № (л.д.33) ФИО6 уведомлен о том, что проведение публичных мероприятий в перечисленных выше местах и в указанное время не согласовано. В данных ответах на уведомление о пикетирование, на уведомление о шествии глава Марксовского муниципального района указал, что цели заявленных публичных мероприятий нарушают запреты предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Суд считает, что оспариваемые административными истцами решения являются законными и обоснованными, не нарушающими действующее законодательство и охраняемые законом права и интересы административных истцов.

Согласно статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В силу положений статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать невыносимых условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности реализовать свои права в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

В соответствии с положениями ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950 г.), являющейся в настоящее время частью правовой системы Российской Федерации, каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (п. 1).

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства (п. 2).

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ( далее по тексту - Закон № 54-ФЗ), в соответствии со статей 5 которого, организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии со ст. 3 Закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В соответствии с п.1 ч.4 ст. 5 названного Закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 7 этого же Закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу пунктов 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий.

Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия.

Судам следует учитывать, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (часть 5 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

В судебном заседании установлено, что уведомления о проведении двух пикетирований ДД.ММ.ГГГГ были поданы в орган местного самоуправления за 8 дней до дня планируемого мероприятия - ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока.

Поскольку нарушение срока подачи уведомления влечет невозможность его рассмотрения, и, следовательно, невозможность согласования публичного мероприятия (в данном случае - в форме пикетирования), то ответы главы Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.31), 01-01-22/ 3524 (л.д.32) являются законными и обоснованными.

При этом суд обращает внимание, что в статье 2 Закона № 54-ФЗ дано понятие пикетирования - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

По смыслу закона, пикетирование осуществляется в целях привлечения внимания к пикетируемому объекту, который должен быть тематически связан с целью проведения публичного мероприятия, раскрывать его содержание и задачи.

Между тем в уведомлениях о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ не содержится указания на объекты пикетирования, связанные с целью проведения заявленных публичных мероприятий, что позволяет сделать вывод о несоответствии формы заявленного мероприятия требованиям указанного федерального закона.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются содействие, в том числе, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с этим в пунктах 1, 2 статьи 14 названного Федерального закона указано, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

Статья 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 23 сентября 2014 года № 24-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан ФИО1, ФИО3 и ФИО7» запрет осуществления указанных в части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях публичных действий в отношении несовершеннолетних призван предотвратить повышенную концентрацию их внимания на вопросах сексуальных отношений, способную при неблагоприятном стечении обстоятельств в значительной степени деформировать представления ребенка о таких конституционных ценностях, как семья, материнство, отцовство и детство, и негативно отразиться не только на его психологическом состоянии и развитии, но и на социальной адаптации. Данная норма направлена на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию и не предполагает вмешательства в сферу индивидуальной автономии, включая сексуальное самоопределение личности, не имеет целью запрещение или официальное порицание нетрадиционных сексуальных отношений, не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий, и - имея в виду, что противоправными могут признаваться только публичные действия, целью которых является распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им, в том числе исходя из обстоятельств совершения данного деяния, нетрадиционные сексуальные отношения, - не допускает расширительного понимания установленного ею запрета.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании, <адрес> являются центральными улицами, кроме того, городская площадь является традиционным местом прогулок детей, что делает вероятным распространение информации по заявленной тематике среди несовершеннолетних.

Следовательно, указанные в уведомлении организатора цель и форма (пикетирование) (шествие) проведения публичных мероприятий не соответствуют положениям действующего законодательства Российской Федерации.

При этом суд считает, что оспариваемые истцами ответы от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, № по своему содержанию не являются отказом в согласовании проведении публичных мероприятий, поскольку содержат мотивированное обоснование невозможности проведения мероприятий в указанном заявителем месте по объективным причинам, внимание заявителя обращено на нормы действующего законодательства в целях устранения несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичных мероприятий требованиям Федерального закона № 54-ФЗ. (пункт 9 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28). Однако никаких действий по дальнейшему взаимодействию с целью проведения публичного мероприятия истцами предпринято не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административных истцов, обжалуемые решения административного ответчика приняты в рамках предоставленной ему законом компетенции, уведомления административных истцов рассмотрены в установленном порядке, ответы даны в письменной форме и в установленные сроки содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В связи с изложенным, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований.

Руководствуясь статьями 174, 175-180, п.2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными решений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в лице главы Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий - отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья Н.П.Фролова