Постановление № 5-57/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-57/2018

Дело № 5-57/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 27 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Мороз А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «А-Проект», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, литера А, помещение 2-Н,

УСТАНОВИЛ:

12.12.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга ФИО1 в отношении ООО «А-Проект» составлен протокол 78 АА № 073700 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу ООО «А-Проект» в соответствии с договором субподряда от 06.06.2017 № 15/06.06.2017/ТРЮЗ, а также ордером ГАТИ от 22.08.2017 № У-8064 и распоряжениями ГАТИ от 22.08.2017 № 1668-ЗД-1680ЗД производило работы по ремонту дорожного покрытия с 22.08.2017 по 30.09.2017 с временным ограничением и(или) прекращением движения транспортных средств по адресу: Санкт-Петербург, ФИО2 ул. от Гороховой ул. до наб.Крюкова канала. Актом выявленных недостатков (приложение № 4 к Административному регламенту МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог) подтверждается, что ООО «А-Проект» 04.12.2017 в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, пункта 5.2.30 договора субподряда от 06.06.2017 № 15/06.06.2017/ТРЮЗ не обеспечило безопасность дорожного движения по окончанию работ, а именно не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 или 1.14.2.

Таким образом, ООО «А-Проект» не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Защитник ООО «А-Проект» Боровская Е.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, сообщила о признании организацией своей вины в совершении административного правонарушения, ходатайствовала о назначении максимально мягкого наказания.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог в Санкт-Петербурге несут соответствующие исполнительные органы государственной власти, в ведение которых оно входит.

В Санкт-Петербурге указанным органом в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства», является Комитет по развитию транспортной инфраструктуры, который вправе часть своих полномочий передать подведомственным учреждениям.

К числу подведомственных данному Комитету учреждений относится СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства», заключившее с ООО «Строительная компания «Орион» государственный контракт Санкт-Петербурга на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования регионального значения г.Санкт-Петербурга в рамках реализации адресной программы ремонта дорог на 2017 год по целевой статье «Расходы на ремонт автомобильных дорог» за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на 2017-2019 годы, лот: Юго-Западные административные районы г.Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга № ТР-18 от 10.05.2017.

В свою очередь, ООО «А-Проект» действовало на основании заключенного с ООО «Строительная компания «Орион» договора субподряда № 15/06.06.20А/ТРЮЗ от 06.06.2017.

С учетом изложенного, ООО «А-Проект», выполняющее по заданию соответствующего заказчика работы по содержанию дорог, не имея при этом определенных полномочий в области государственного регулирования, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доказательств передачи ООО «А-Проект» государственных полномочий по содержанию дорог регионального значения материалы дела не содержат.

Заключение государственного контракта либо договора субподряда само по себе не освобождает исполнительный орган государственный власти или владельца дороги от ответственности за ее содержание, несмотря на то, что по контракту выполнение этих обязанностей может быть поручено иному лицу.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение своих договорных обязательств может влечь для ООО «А-Проект» гражданско-правовую ответственность и не освобождает орган, ответственный за ее содержание дороги, от административной ответственности.

Подобная правовая позиция изложена в постановлениях Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 № А42-4871/2013, от 03.10.2013 №А56-27965/2013, Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2013 № А45-6954/2013, Постановлении Верховного Суда от 01.12.2017 № 37-АД17-2.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «А-Проект» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 и статьей 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении ООО «А-Проект» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Ф в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток.

Судья А.В.Мороз