Апелляционное определение № 33А-132/2026 33А-3809/2025 от 18 января 2026 г.

2а-8221/2025 33а-3809/2025

судья Никифорова Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 19 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Поповой Л.И. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрайонному отделу Госавтоинспекции экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании действия по изъятию иностранного водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения представителя административного ответчика,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий старшего государственного инспектора Межрайонного отдела Госавтоинспекции экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее - Отдел ГАИ) ФИО3 по изъятию иностранного водительского удостоверения № ..., выданного ему _______ года полицией ........... Просил обязать ответчика выдать Российское национальное водительское удостоверение.

По делу в качестве административного соответчика привлечён старший инспектор Отдела ГАИ ФИО3

Решением суда административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представителем МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО4 ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении иска ввиду неправильного определения судом обстоятельств дела. В обоснование указано, что наличие признаков подделки водительского удостоверения, представленного административным истцом, установлено осмотром самого удостоверения старшим госинспектором, что отражено в рапорте об обнаружении признаков преступления, заключением эксперта и фактом возбуждения уголовного дела, изъятие водительского удостоверения произведено в связи с обнаружением признаков подделки официального документа, что отражено в протоколе изъятия, при изъятии нарушений не допущено. Истцом законность отказа в замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение не оспаривалось.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явились административные истец и ответчик, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 10 июля 2023 года № 313-ФЗ, вступившего в силу с 1 апреля 2024 года), иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации или по истечении одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации (за исключением национальных водительских удостоверений, выданных в Республике Беларусь, имеющихся у граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, получивших вид на жительство в Российской Федерации).

При этом в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 10 июля 2023 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» указано, что иностранные национальные и международные водительские удостоверения, полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицами, являющимися (являвшимися) иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые получили вид на жительство или приобрели гражданство Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, либо являющимися гражданами Российской Федерации и въехавшими в Российскую Федерацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, имеющих национальные водительские удостоверения, выданные в Республике Беларусь), признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выдача российских национальных водительских удостоверений указанным лицам на основании иностранных национальных водительских удостоверений, которые выданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и срок действия которых не истёк, производится без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 24 марта 2025 года ФИО2 обратился в Отдел ГАИ за обменом иностранного водительского удостоверения на российское.

27 марта 2025 года инспектором Отдела ГАИ ФИО3 иностранное водительское удостоверение № ... от _______ года изъято у ФИО2 в связи с выявлением признаков подделки, о чём составлен протокол № ... от 27 марта 2025 года. На имя начальника 1 отдела полиции МУ МВД России «Якутское» подан рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного статьёй 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

27 марта 2025 года постановлением старшего оперуполномоченного отдела полиции № 1 назначена криминалистическая экспертиза.

Согласно заключению экспертно-криминалистического отдела № ... от 6 апреля 2025 года водительское удостоверение .......... с серией и № ... от _______ года, заполненное на имя ФИО2, не соответствует образцу бланка водительского удостоверения .........., описание которого имеется в ЭКЦ МВД России.

6 апреля 2025 года возбуждено уголовное дело № ... по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 327 УК РФ, по факту подделки удостоверения, предоставляющего права в целях сбыта такого документа.

6 мая 2025 года данное уголовное дело прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного судопроизводства.

Разрешая спор и удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно справке Учётно-экзаменационного отдела .......... Управления предоставления учётно-экзаменационных услуг, разрешений и лицензирования МВД Республики .......... ФИО2 _______ года было выдано водительское удостоверение № ... на право управления транспортными средствами категорий В, С, и что в заключении эксперта от 6 апреля 2025 года выводов о наличии признаков подделки не содержится, пришёл к выводу о том, что водительское удостоверение № ... от _______ года было выдано ФИО2 на законных основаниях, оснований для изъятия водительского удостоверения не имелось, а потому имеются основания для возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путём выдачи российского национального водительского удостоверения в обмен на иностранное водительское удостоверение.

Данные выводы судебная коллегия считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Как следует из административного иска, ФИО2 оспаривается законность действий инспектора по изъятию водительского удостоверения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 и пунктом 18 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) порядок проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, порядок выдачи водительских удостоверений, порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основанием для начала административной процедуры является обращение в экзаменационное подразделение заявителя с документами, необходимыми для предоставления государственной услуги.

При этом в силу пунктов 80 и 80.2 приказа МВД России от 20 февраля 2021 года № 80 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» (далее – Регламент) должностным лицом устанавливается либо проверяется наличие документов, правильность их оформления, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, а также отсутствие признаков подделки.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 23 «Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 (далее - Правила) и пункту 36 Регламента основанием для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения является, в частности, представление документов, имеющих признаки подделки.

Установлено, что 27 марта 2025 года государственным инспектором, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, иностранное водительское удостоверение было изъято у ФИО2 в связи с выявлением признаков подделки, о чём составлен протокол об изъятии № ..., что соответствует положениям статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Об изъятии документа ФИО2 был уведомлён и выразил своё несогласие, о чём отражено в протоколе.

При наличии признаков уголовно-наказуемого деяния государственным инспектором составлен рапорт с передачей дела в отделение полиции.

При этом, нарушений закона должностным лицом не допущено. Сам по себе факт изъятия иностранного водительского удостоверения должностным лицом при проверке признаков подделки документа нарушением закона не является.

Судебная коллегия отмечает, что в рапорте государственного инспектора подробно изложены признаки подделки представленного ФИО2 иностранного водительского удостоверения, что нашло подтверждение в выводах эксперта № ... от 6 апреля 2025 года, в соответствии с которым иностранное водительское удостоверение ФИО2 не соответствует образцу бланка водительского удостоверения Республики .........., описание которого имеется в ЭКЦ МВД России.

При таких данных государственный инспектор ФИО3 действовал в соответствии с Регламентом, нарушение Правил, а также Закона № 196-ФЗ не допущено. Протокол изъятия составлен в соответствии со статьёй 27.10 КоАП РФ, в нём указано какой документ изымается, указаны сведения о виде и реквизитах изъятого удостоверения.

Поскольку у должностного лица имелись законные основания для изъятия иностранного водительского удостоверения, то оснований для удовлетворения административного иска и возложении на Отдел ГАИ обязанности выдать ФИО2 российское национальное водительское удостоверение в обмен на иностранное водительское удостоверение № ... от _______ года не имеется.

Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильное применение норм материального права, привели к принятию неправильного решения, что в силу части 4 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2025 года по настоящему административному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Межрайонному отделу Госавтоинспекции экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании действия по изъятию иностранного водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Апелляционное определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи