Решение № 2-884/2020 2-884/2020~М-668/2020 М-668/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-884/2020

№ 2-884/2020

91RS0011-01-2020-001618-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи - Пикулы К.В.,

при секретаре - Костюк К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республике Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 , руководитель департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республике Крым ФИО3 ,

о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республике Крым (далее – Департамент) об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче документа «Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий» и возложении на Департамент обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что заявитель обратилась в Департамент с заявлением на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, предусмотренной Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», в связи с рождением ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом было принято решение об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие заявителю или членам его семьи на праве собственности, позволяющих определить уровень обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений.

Департамент представил письменные возражения, суть которых сводится к предоставлению ФИО1 документов в неполном объеме, отсутствии сведений по предыдущему месту жительства заявителя, вследствие чего невозможно определить обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений.

Определением суда от 30 июня 2020 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Участники судебного разбирательства, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного слушания в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания не заявляли.

Истец ФИО1, ФИО5, представляющая интересы Департаментая на основании доверенности от 09 января 2020 года №1, представили письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя ответчика.

Изучив доводы заявителя, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Закон Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Статья 3 Закона Республики Крым № 631-ЗРК/2019 в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, предусматривала, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В целях реализации положений Закона Республики Крым № 631-ЗРК/2019 постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года № 574 утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее – Положение №574).

Предоставление дополнительной меры социальной поддержки, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым, носит заявительный характер.

Согласно пункта 9 Положения №574 к заявлению о выдаче сертификата должны быть приложены следующие документы: паспорт заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым; паспорт второго родителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым; свидетельство о рождении на каждого ребенка до 14 лет (паспорт на каждого ребенка старше 14 лет); документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя; сведения о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, указанных в пункте 5 настоящего Положения (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата); документы, подтверждающие соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (в том числе паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно-коммунального хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц, их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности); договор социального найма, правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые заявителем и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов); справка с места учебы для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (для включения в состав семьи при определении среднедушевого совокупного дохода семьи); документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем; письменное согласие на обработку персональных данных членов семьи заявителя, его представителя (в случае если заявление подается представителем) по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Из пункта 11 Положения №574 следует, что орган труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче сертификата и прилагаемых к нему документов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрашивает документы и сведения, необходимые для принятия решения, в том числе: подтверждающие совместное проживание детей с родителями (одиноким родителем); о регистрации по месту жительства граждан, указанных заявителем в представленном заявлении в качестве членов его семьи (совместно с ним проживающих); сведения о доходах членов семьи при определении среднедушевого дохода семьи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 512; о неполучении сертификата по месту жительства второго родителя; о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним; о наличии в собственности семьи жилых помещений.

Статья 4 Закона Республики Крым № 631-ЗРК/2019 предусматривала исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче сертификата: предоставление неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты; предоставление недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат; гражданин утратил право на получение дополнительной меры социальной поддержки.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 24 апреля 2020 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищный условий, предусмотренной Законом Республики Крым №631-ЗРК/2019, в связи с рождением ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истцом к заявлению были приложены следующие документы в копиях: паспорта заявителя и её супруга ФИО2 , содержащие сведения о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым; свидетельство о рождении ФИО2 , свидетельство об установлении отцовства в отношении него; свидетельство о рождении ФИО6 и свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства; страховые свидетельства на ФИО10 , ФИО6; паспорта членов семьи заявителя по линии супруга – ФИО7 и ФИО8; договор купли-продажи жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый паспорт на указанное жилое помещение и выписка из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации права собственности за ФИО4; справка о лицах, зарегистрированных по адресу: <адрес>; заявление ФИО1 , содержащее данные о трудовой деятельности; справка филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «5 финансово-экономическая служба», содержащая сведения о доходе ФИО2 ; справка о назначенных ФИО1 мерах социальной поддержки; расписки заявителя и её супруга об отсутствии в пользовании и в собственности жилых помещений; справки войсковой части 98600 о проживании ФИО2 по месту прописки по <адрес>; объяснительная ФИО1 , содержащая сведения о причинах смены адреса регистрации; заявления - согласия на обработку персональных данных.

Решением Департамента от 22 мая 2020 года № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие заявителю или членам его семьи на праве собственности.

Между тем, перечень документов, представленных ФИО1 вместе с заявлением о выдаче сертификата на единую выплату для улучшения жилищных условий, соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 9 Положения.

Департамент не был лишен возможности истребовать или перепланировать или перепроверить сведения, необходимые для принятия решения, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства также установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости ФИО1, ФИО2 , ФИО9 не имеют в собственности объектов недвижимости.

При указанных обстоятельствах решение департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республике Крым об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по мотивам отсутствия правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие заявителю и членам её семьи на праве собственности, не может быть признано законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления (органа его управления), суд считает необходимым обязать департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное 24 апреля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,-

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО1 .

Признать незаконным решение департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги», отменить указанное решение.

Обязать департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республике Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 апреля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Пикула

Мотивированное решение

изготовлено 15 сентября 2020 года