Решение № 2А-255/2018 2А-255/2018~М-255/2018 М-255/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-255/2018

Дело №2а-255/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием административного истца - помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Михайлова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим права управления тракторами и иными машинами и обязании сдать удостоверение тракториста-машиниста,

установил:

и.о. прокуратура Яльчикского района Чувашской Республики ФИО2 (далее и.о. прокурора района) в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) обратился в суд с административным иском к ФИО1 о признании утратившим права управления тракторами и иными машинами и обязании сдать удостоверение тракториста-машиниста, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе которого, выявлены факты, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Так, административный ответчик ФИО1 ДД.ММ.ГГ г.р. имеет действительное удостоверение тракториста-машиниста серии № от ДД.ММ.ГГ, дающее право управления самоходной техникой (тракторами) категории «В,С,Д,Е,F». ФИО1 с ДД.ММ.ГГ состоит на учете у врача нарколога в БУ «Яльчикская центральная районная больница» Минздрава Чувашии с диагнозом: «...) и имеет противопоказания на управление транспортными средствами в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О Перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Наличие у административного ответчика удостоверения тракториста-машиниста дает ему право управлять тракторами, самоходными, дорожно-строительными и иными машинами, прицепами к ним, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники. При этом наличие у ФИО1 установленного диагноза, препятствует ему безопасно ими управлять. Управление источником повышенной опасности ФИО1, имеющим вышеназванный диагноз, являющийся медицинским противопоказанием к осуществлению данного вида деятельности создает реальную опасность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан – участников дорожного движения.

На основании изложенного, административный истец, ссылаясь на положения ч.1 ст.1079 ГК РФ, ст.2, 5, 23, 25, 26, ч.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (в редакции от 12.07.2017) (далее Правил дорожного движения) просил признать административного ответчика утратившим право управления транспортными средствами до улучшения состояния его здоровья, подтвержденного в установленном законом порядке, обязать его сдать удостоверение тракториста-машиниста серии № от ДД.ММ.ГГ, дающее право управления тракторами, самоходными, дорожно-строительными и иными машинами, прицепами к ним, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники категории «В,С,Д,Е,F» в Управление Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики.

Представитель административного истца помощник прокурора Михайлов Д.Ю. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить, указав о сдаче удостоверения тракториста-машиниста по вступлении решения суда в законную силу.

Административный ответчик ФИО1 извещался о месте и времени судебного разбирательства с письмом с уведомлением в адрес административного ответчика по месту его жительства, однако, от своего права на получение судебного извещения в организации почтовой связи отказался, в связи, с чем судебное извещение возвращено в суд, с указанием «истек срок хранения».

Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки (ч.1 ст.99 КАС РФ).

В соответствии с.2 ст.100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия, поскольку, уклоняется от получения судебной повестки, предпочел вместо защиты своих прав в суде неявку в судебное заседание.

Заинтересованные лица – Бюджетное учреждение «Яльчикская ЦРБ» Минздрава Чувашии (далее Яльчикское ЦРБ), Управление Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики (далее Управление гостехнадзора), надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки представителя Яльчикского ЦРБ суду не известна. Мотивированного отзыва по делу не предоставило и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляло. В своем письменном заявлении начальник Управления гостехнадзора Яльчикского района ФИО3 просил рассмотреть дела без его участия, в связи занятостью.

Суд считает возможным в порядке ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав следующие письмен-ные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагающего административный иск подлежа-щем удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление и.о. прокурора Яльчик-ского района Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Права и свободы человека и гражданина в силу положений ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданские права также согласно п.2 ст.1 ГК РФ могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п.6 ст.23 Закона №196-ФЗ).

В силу п.1 ст.28 Закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по ...).

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», диспансерному учету в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Одним из оснований для снятия с диспансерного учета является стойкая ремиссия (выздоровление).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Как видно из материалов административного дела ФИО1 ДД.ММ.ГГ г.р. ДД.ММ.ГГ выдано удостоверение тракториста-машиниста серии № со сроком действия по ДД.ММ.ГГ на право управления самоходной техникой (тракторами) категории «В,С,Д,Е,F».

Из медицинской карты ФИО1 и справки № от ДД.ММ.ГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ состоит на учете у врача нарколога в БУ «Яльчикская ЦРБ» с диагнозом: «....

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями тракторов и других самоходных машин.

Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Как указывалось судом ранее, согласно вышеуказанного приказа Минздрава СССР под стойкой ремиссией устанавливается для больных алкоголизмом – 3 года (п.«б» ст.2).

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Сам факт нахождения ФИО1 на учете у врача-нарколога до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления тракторами и иными самоходными машинами и иными транспортными средствами по состоянию здоровья.

В соответствии с п.10 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 №441н, справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных п.19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом, заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Имеющаяся в деле справка медицинского учреждения от ДД.ММ.ГГ № в полной мере соответствует данным требованиям, подтверждает постановку ФИО1 на учет в БУ «Яльчиская ЦРБ», то есть наступление оснований для признания административного ответчика имеющим медицинское противопоказание для управления тракторами и иными самоходными машинами.

Доказательств тому, что административный ответчик проходил курс лечения от алкоголизма и после лечения наступила стойкая ремиссия, и он снят с нарколо-гического учета в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состояние здоровья администра-тивного ответчика ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление тракторами и иными самоходными машинами в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При таких обстоятельствах требования и.о. прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим права управления тракторами и иными машинами и обязании сдать удостоверение тракториста-машиниста являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы согласно ст.103 КАС РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (п.1). Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п.2).

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден (п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ), в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Обстоятельств, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ, судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

В силу требований ч.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим права управления тракторами и иными машинами и обязании сдать удостоверение тракториста-машиниста удовлетворить.

Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженца ... утратившим право управления тракторами, самоходными, дорожно-строительными и иными машинами, прицепами к ним, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники до улучшения состояния его здоровья, подтвержденного в установленном законом порядке.

Обязать ФИО1 по вступлении решения суда в законную силу сдать в Управление Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики удостоверение тракториста-машиниста серии № от ДД.ММ.ГГ, категории «В,С,Д,Е,F», дающее право управления тракторами, самоходными, дорожно-строительными и иными машинами, прицепами к ним.

Взыскать с ФИО1 в федеральный бюджет сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ.