Решение № 2А-5866/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-5866/2017

Дело № 2а-5866/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником 3-х этажного жилого дома, общей площадью 150 кв.м., расположенного по адресу <адрес> участок №, а также земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>», участок №. дата обратилась в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося на праве собственности у административного истца и земель, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу <адрес> участок №. дата административный ответчик по результатам рассмотрения обращения отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения. Основанием для отказа явилось то, что в графической части схемы в границах земель в составе образуемого земельного участка расположен объект «К», правоустанавливающие документы на который не представлены, а также то обстоятельство, что образуемый земельный участок накладывается на земельный участок, образуемый в соответствии с ранее изданным распоряжением департамента. Административный истец полагает, что оспариваемое решение является незаконным, указывает, что действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, у административного ответчика основания для отказа не имелось. Кроме того, указывает, что согласно выписке из ЕГРН от дата земельный участок с кадастровым номером №, на который накладывается земельный участок административного истца (площадь наложения 213 кв.м.), образован дата, то есть позже обращения административного истца в департамент. Указывает, что первоначальное обращение в департамент было дата, отказ был дан по формальным основаниям. С учетом этого, просит признать незаконным отказ департамента, оформленный письмом от дата №, обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края совершить действия, необходимые для перераспределения земельного участка с кадастровым номером № из земельных участков, находящихся в государственной собственности, право на который не разграничено, на основании документов, предоставленных с заявлением ФИО3 от дата №.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, от получения судебного извещения уклонилась, заказное письмо возвращено в связи с истечением срока хранения.

Представитель ФИО3 – ФИО7 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности ФИО8 против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что местоположение земель в составе земельного участка, планируемого к образованию частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее изданным распоряжением департамента. С учетом этого, в соответствии с пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ у департамента имелись основания для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее – КГКУ «УЗИ») ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что согласно информации, содержащейся в графической части схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах земель в составе образуемого земельного участка расположен объект «К», правоустанавливающие документы на который не представлены. По сведениям, имеющимся у Учреждения, местоположение земель в составе земельного участка, планируемого к образованию частично (площадью 214 кв.м.) совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее изданным распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата № «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, местоположение участка: <адрес>». Также местоположение земель в составе земельного участка, планируемого к образованию, совпадает с местоположением земельных участков, образуемых по обращениям департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата №, от дата № (распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата №-вр).

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что дата в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поступило заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>», участок № с кадастровым номером № принадлежащего административному истцу на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу <адрес>», уч. №.

Решением департамента, оформленным письмом от дата №, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу <адрес>», уч. № на том основании, что согласно информации, содержащейся в графической части схемы, в границах земель в составе образуемого земельного участка расположен объект «К», правоустанавливающие документы на который не представлены. Также сообщено, что местоположение земель в составе земельного участка, планируемого к образованию частично (площадью 213 кв.м.), совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее изданным распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

Данное решение принято департаментом земельных и имущественных отношений в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий, предоставленных данному органу.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

При этом, в соответствии с подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В судебном заседании установлено, что местоположение земель в составе земельного участка, планируемого к образованию частично (площадью 214 кв.м.) совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее изданным распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата №-вр «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, местоположение участка: <адрес>».

Также местоположение земель в составе земельного участка, планируемого к образованию, совпадает с местоположением земельных участков, образуемых по обращениям департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата №, от дата № (распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата №-вр).

Вышеприведенные обстоятельства правомерно признаны административным ответчиком как препятствующие утверждению схемы расположения земельного участка, что прямо предусмотрено положениями пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Ссылка административного истца на результаты проведенных кадастровых работ, оформленные в виде заключения кадастрового инженера от дата ООО «Топограф», которым установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050066:1065 сформирован без учета смежных землепользователей, нарушены требования земельного законодательства при постановке на кадастр земельного участка с кадастровым номером 25:28:050006:1065, не может быть принята во внимание, указанное доказательство фактически направлено на оспаривание законности постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:1065, что к предмету заявленных требований в рамках настоящего дела не относится.

В соответствии с п. 8 ч. 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае расположения на земельном участке объектов недвижимого имущества, правообладателем которых заявитель не является.

Из материалов дела следует, что согласно информации, содержащейся в графической части схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах земель в составе образуемого земельного участка расположен объект «К», правоустанавливающие документы на который заявителем не представлены, что в силу требований п. 8 ч. 2 Закона Приморского края от дата №-КЗ является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером №, на который накладывается земельный участок административного истца (площадь наложения 213 кв.м.), образован дата, то есть позже обращения административного истца в департамент, не могут быть приняты во внимание, поскольку распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, местоположение участка: <адрес>», было принято дата, то есть ранее обращения административного истца.

Ссылка административного истца на факт обращения в департамент с первоначальным заявлением дата также не может быть принята во внимание, поскольку оспариваемое решение принято по результатам рассмотрения обращения ФИО3 от дата.

Вопреки доводам административного истца оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, согласуется с требованиями п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты, принятые в соответствии с определением Ленинского районного суда г. Владивостока от дата, о запрете департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края производить любые действия, связанные с распоряжением земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2485 кв.м., расположенным по адресу <адрес>, запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю производить любые действия, направленные на осуществление перехода права, раздел, смену виду разрешенного использования, внесение изменений сведений в государственный кадастр недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2485 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, - отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 13.10.2017.

Судья Т.А. Михайлова