Решение № 2А-3074/2023 2А-3074/2023~М-2460/2023 М-2460/2023 от 4 сентября 2023 г. по делу № 2А-3074/2023

УИД 63RS0007-01-2023-003010-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Серовой С.Н.,

При секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3074/2023 по административному иску заместителя прокурора <адрес> Чепухова М. Е. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

Установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что на территории сельского поселения Подъем-Михайловка на земельном участке по адресу: с.<адрес> в координатах № находится несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, что оказывает негативное влияние на почву и атмосферный воздух, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Просил признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер к обеспечению эффективной очистки территории сельского поселения и ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора по адресу: с.<адрес> на земельном участке в координатах №. Обязать администрацию ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора по указанному адресу.

В судебном заседании помощник прокурора Тарасова Ю.Р. представила заявление, в котором она просит прекратить производство по делу в отношении пункта второго просительной части иска об обязании ликвидировать свалку, в связи с отказом от иска, поскольку требования исполнены в добровольном порядке, свалка бытовых отходов и мусора по указанному адресу ликвидирована. Положения ст. 46, 157, 194 КАС РФ разъяснены и понятны. Заявление приобщено к материалам дела. В остальной части требования поддержала, полагала, что администрация допустила бездействие, которое на момент предъявления иска устранено не было.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что требования прокурора признает, нарушения, указанные в представлении прокурора устранены, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации закрепляет права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Данная конституционная обязанность распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, что предполагает их ответственность за состояние экологии.

Экологические требования, которые должны соблюдаться, указаны в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в частности в ст. ст. 34 - 56.

В ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района регламентированы пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 5 ст. 12 "Требования к объектам размещения отходов" Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что на территории сельского поселения Подъем-Михайловка на земельном участке по адресу: с.<адрес> в координатах № № находится несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, что оказывает негативное влияние на почву и атмосферный воздух.

В связи с чем в адрес администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком предоставлена информация об исполнении требований прокурора, ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, о чем представлены фотоматериалы.

В связи с чем, административный истец отказался от части требований (об обязании ликвидировать свалку), производство по делу в данной части прекращено, о чем вынесено соответствующее определение.

В остальной части иска прокурор на требованиях настаивал.

Рассматривая требования о признании бездействия администрации незаконным, суд приходит к выводу о доказанности факта не соответствующего вышеприведенным нормативным актам бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по недопущению, а впоследствии по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора. Суд исходит из того, что нарушение было выявлено при проведении работниками прокуратуры проверочных мероприятий и устранено лишь в период рассмотрения настоящего дела.

Избранный способ защиты прав неопределенного круга лиц в данном случае закону не противоречит, устранение выявленных прокурором нарушений свидетельствуют не об отсутствии противоправного бездействия со стороны ответчика, а лишь о приведении в соответствие ответчиком своей деятельности требованиям законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Признание бездействия ответчика незаконным, при устранении последним выявленных нарушений в ходе рассмотрения дела в суде, как способ защиты права направлен на установление судом факта незаконного противоправного невыполнения законодательно возложенных на административного ответчика обязанностей, а тем самым, на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга физических и юридических лиц в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одной из важнейших функций государства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> Чепухова М. Е. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер к обеспечению эффективной очистки территории сельского поселения и ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора по адресу: с.<адрес> в координатах №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Серова

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2023г.