Решение № 2-1491/2025 2-1491/2025~М-1228/2025 М-1228/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2-1491/2025

Дело № 2-1491/2025

УИД 35RS0009-01-2025-002251-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Вологда

Вологодская область

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Вологодского района Беляевского Д.В.,

представителя ответчика МБОУ ВМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» - директора МБОУ ВМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Вологодского муниципального округа «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Вологодского муниципального округа «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» (далее - МБОУ ВМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева») о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов.

Требования мотивированы тем, что здание образовательного учреждения в нарушение требований Федерального закона от 25 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не оборудовано пандусом, что создает препятствия в доступе в здание учреждения маломобильных групп населения.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 01 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области, Комитет по образованию Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области и Министерство образования Вологодской области.

Представитель истца помощник прокурора Вологодского района Беляевский Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам, пояснил, что по настоящее время здание школы пандусом в соответствии с требованиями ГОСТ не оборудовано.

Представитель ответчика МБОУ ВМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» - директор МБОУ ВМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» ФИО1 в судебном заседании до объявления перерыва в нем выразила согласие с иском в полном объеме, пояснила, что денежные средства на установку пандуса будут выделены школе до 01 сентября 2026 года; на запасном выходе из здания собственными силами установлен пандус. После окончания перерыва в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по образованию Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что до 01 сентября 2026 года школе будут выделены денежные средства на поставку пандусов телескопических, в связи с чем, просил суд установить срок для исполнения образовательным учреждением соответствующей обязанности в 2026 году. Разрешение дела оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1), а также возможность самостоятельного передвижения на территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла коляски (пункт 3 части 1).

Положения Федерального закона № 181-ФЗ о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильной группы населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильной группы населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестницы на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность создавать условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, что в силу Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является одной их необходимых мер, направленных на реабилитацию и абилитацию инвалидов.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

В соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Согласно Уставу МБОУ ВМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева», утвержденному распоряжением Комитета по образованию Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, школа является некоммерческой образовательной организацией, ее учредителем является муниципальное образование Вологодский муниципальный округ (пункты 1.3, 1.5).

Предметом деятельности образовательного учреждения является оказание услуг (выполнение работ), предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа полномочий в сфере образования (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с пунктом 4.5 Устава источником формирования финансовых средств образовательной организации являются, в том числе, бюджетные ассигнования и иные не запрещенные законом поступления.

МБОУ СМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно подпункту 17 пункта 1 статьи 6 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Вологодского муниципального округа относятся, в том числе, организация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с Положением о Комитете по образованию Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденным решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации Вологодского муниципального округа, наделенным правом юридического лица, осуществляющим на территории муниципального образования – Вологодский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в сфере образования (пункт 1.1).

В силу пункта 1.3 Положения Комитет является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетную смету и т.п.

Комитет осуществляет полномочия учредителя образовательных организаций (подпункт 7 пункта 2.5 Положения); главного администратора доходов местного бюджета (подпункт 8 пункта 2.5 Положения).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время здание образовательного учреждения не оборудовано пандусом, что создает препятствия в доступе к зданию маломобильной группы населения.

Согласно выпискам из ЕГРН от 01 июля 2025 года здание школы на праве оперативного управления передано МБОУ ВМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева»; земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый № на праве собственности принадлежит Вологодскому муниципальному округу Вологодской области.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по оборудованию пандуса в здании школы является обязанностью образовательного учреждения, обязанность по оборудованию пандуса по настоящее время МБОУ ВМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» не исполнена, что при указанных обстоятельствах при осуществлении деятельности образовательного учреждения в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного заместителем прокурора требования и возлагает на ответчика МБОУ ВМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» обязанность устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социально инфраструктуры.

Приобщенная к материалам дела стороной ответчика фотография оборудования пандуса на запасном выходе здания школы не является достаточным и достоверным доказательством исполнения ответчиком законодательства в сфере защиты прав инвалидов, поскольку в соответствии с представленным прокуратурой по запросу суда актом осмотра от 30 июля 2025 года данный пандус не соответствует требованиям ГОСТ Р 51261-2022, а именно отсутствуют завершающие части поручней пандуса в его начале и конце, которые должны иметь участки протяженностью не менее 300+/-30 мм., выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса и с вертикальной опорой на примыкающих к этому участку горизонтальных площадках для заезда на пандус; поручи не установлены на двух уровнях; поверхность пандуса скользкая; также перед пандусом не оборудованы дренажные решетки водостоков, дождеприемников и водоотводных (сточных) лотков.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, принимая во внимание объем необходимых для проведения работ по оборудованию входа в здание школы пандусом, нарушение прав маломобильных групп населения на доступ в образовательное учреждение, суд находит определенный истцом срок для исполнения МБОУ ВМО «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» возложенной обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, исковые требования заместителя прокурора Вологодского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Вологодского муниципального округа «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» о возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Вологодского муниципального округа «Березниковская школа имени Е.М. Ставцева» (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Мокиевская

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025 года.