Решение № 2-5115/2017 2-5115/2017~М-4750/2017 М-4750/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 2-5115/2017

<***> Дело №2-5115/2017

Мотивированное
решение изготовлено 13.10.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Деминой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Магафуровой Е.Р.,

с участием прокурора Власова Д.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности выполнить действия в отношении защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

Камышловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной Камышловской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Пышминского городского округа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, установлено, что в <***> расположенного по адресу: *** имеется защитное сооружение в виде противорадиационного укрытия с инвентарным номером №***. Согласно паспорту убежища (ПРУ), общая площадь его составляет 1 477 кв.м., класс убежища П-3, вместимость 1 300 человек. Все защитные сооружения гражданской обороны являются федеральной собственностью на основании действующих нормативно-правовых документов.

27 июня 2017 года при проверке указанного защитного сооружения гражданской обороны выявлены нарушения п.п. 3.2.1 п. 3.2, п. 3.2.10, п.п. 4.2.1-4.2.5, 4.3.10, 4.3.11, п. 6.2.1, п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, зарегистрированным в Минюсте РФ 25.03.2003, п.п. 10.4.1 п. 10.4, п. 10.6, п.п. 11.1.2 п. 11, п. 11.2.1, п. 13.11 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 №59/пр и введенного в действие с 01.06.2014 в мирное время. Так, осмотром установлено, что защитное сооружение гражданской обороны не имеет документации, предусмотренной п. 3.6 вышеуказанного Приказа МЧС: журнала проверки состояния убежища (ПРУ), сигналов оповещения гражданской обороны, плана перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами, инструкции по обслуживанию ДЭС, инструкции по противопожарной безопасности, правил поведения укрываемых в ЗС ГО, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала учета работы ДЭС, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов, инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования. Кроме того, не назначено должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета защитного сооружения гражданской обороны, содержание помещений данного защитного сооружения гражданской обороны, за обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, за разработку необходимой проектно-сметной документации и организацию выполнения спланированных работ. Не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Необходимы проверка герметичности убежища по величине подпора воздуха, устранение выявленных не плотностей, проведение испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Требуется приведение системы энергоснабжения защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние, обеспечение его сантехническими приборами и приведение в соответствие системы водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны. Необходима окраска стен, потолка, а также элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны, его оснащение первичными средствами пожаротушения в количествах, предусмотренных соответствующими правилами противопожарного режима в Российской Федерации, обеспечение защитного сооружения гражданской обороны осветительными приборами, создание приточно-вытяжной вентиляции и мест для укрываемых, размещение на двери защитного сооружения гражданской обороны таблички обозначения защитного сооружения гражданской обороны. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены. Учитывая то, что противорадиационное укрытие № ***, расположенное по адресу: *** является федеральной собственностью, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области. Поскольку до настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие №***, расположенное по адресу: *** своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, ответчик обязан привести его в надлежащее состояние, так как неприведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит суд:

1) обязать Территориальное управление Росимущества в Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие №***, расположенное по адресу: *** в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, зарегистрированным в Минюсте РФ 25.03.2003, а именно: создать и обеспечить ведение следующей документации, предусмотренной п. 3.6 вышеуказанного Приказа МЧС: журнал проверки состояния убежища (ПРУ); сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища (ПРУ); план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

2) Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить следующие действия в отношении защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия №***, расположенного по адресу: *** назначить ответственное должностное лицо, возложить на указанное должностное лицо организацию правильного учета защитного сооружения гражданской обороны, содержания помещений данного защитного сооружения гражданской обороны, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, разработку необходимой проектно-сметной документации и организацию выполнения спланированных работ; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; создать приточно-вытяжную вентиляцию; провести проверку герметичности убежища по величине подпора воздуха, устранить все выявленные неплотности, после чего провести повторную проверку убежища на герметичность; провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, после чего устранить все неисправности; привести систему энергоснабжения защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны сантехническими приборами; привести в соответствие системы водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны; окрасить стены, потолки, а также элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны; оснастить защитное сооружение гражданской обороны первичными средствами пожаротушения в количествах, предусмотренных соответствующими правилами противопожарного режима в Российской Федерации; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны осветительными приборами; создать в защитном сооружении гражданской обороны места для укрываемых; разместить на двери защитного сооружения гражданской обороны табличку обозначения защитного сооружения гражданской обороны.

В судебном заседании прокурор Власов Д.С. на удовлетворении исковых требований по основанию, предмету и доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, настаивал.

Представитель ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, ФИО2, действующая на основании доверенности от *** с исковыми требованиями не согласилась, указала, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по делу, Согласно сведениям из ЕГРП по адресу: *** находится в муниципальной собственности и на праве оперативного управления закреплено за <***> Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представители третьих лиц МАОУ «Школа № 3» Камышловского городского округа, Администрации Камышловского городского округа в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, по электронной почте направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому на учете в ГУ МЧС России по Свердловской области состоит защитное сооружение гражданской обороны № ***, расположенное по адресу: *** являющееся встроенным убежищем класса II-III, общей площадью 3016,5 кв.м., вместимостью 1300 человек. Защитное сооружение не готово в приему укрываемых. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Пышминского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не представили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

На основании приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их производится из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению имуществом.

В соответствии с п. 5.2 раздела 2 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно п. 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 №374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – территориальный орган) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закреплённого за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации; имеет право принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом. Подпунктом 4.2.14 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 №374 установлено, что Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

Согласно исковому заявлению Камышловской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Пышминского городского округа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области установлено, что в <***>, расположенного по адресу: *** имеется защитное сооружение в виде противорадиационного укрытия с инвентарным номером № ***.

Согласно паспорту убежища, общая его площадь составляет 1 477 кв.м., класс убежища П-3, вместимость 1 300 человек.

В ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в двухэтажном здании по адресу: *** согласно актам от 27.06.2017 и от 22.08.2017 выявлены нарушения п.п. 3.2.1 п. 3.2, п. 3.2.10, п.п. 4.2.1-4.2.5, 4.3.10, 4.3.11, п. 6.2.1, п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, п.п. 10.4.1 п. 10.4, п. 10.6, п.п. 11.1.2 п. 11, п. 11.2.1, п. 13.11 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 №59/пр и введенного в действие с 01.06.2014 в мирное время.

Осмотром ПРУ №***, расположенного по адресу: *** установлено, что защитное сооружение гражданской обороны не имеет документации, предусмотренной п. 3.6 вышеуказанного Приказа МЧС: журнала проверки состояния убежища (ПРУ), сигналов оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами, инструкции по обслуживанию ДЭС, инструкции по противопожарной безопасности, правил поведения укрываемых в ЗС ГО, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала учета работы ДЭС, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов, инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования. Кроме того, не назначено должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета защитного сооружения гражданской обороны, содержание помещений данного защитного сооружения гражданской обороны, за обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, за разработку необходимой проектно-сметной документации и организацию выполнения спланированных работ. Не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Необходимы проверка герметичности убежища по величине подпора воздуха, устранение выявленных не плотностей, проведение испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Требуется приведение системы энергоснабжения защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние, обеспечение его сантехническими приборами и приведение в соответствие системы водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны. Необходима окраска стен, потолка, а также элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны, его оснащение первичными средствами пожаротушения в количествах, предусмотренных соответствующими правилами противопожарного режима в Российской Федерации, обеспечение защитного сооружения гражданской обороны осветительными приборами, создание приточно-вытяжной вентиляции и мест для укрываемых, размещение на двери защитного сооружения гражданской обороны таблички обозначения защитного сооружения гражданской обороны.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены.

На момент проверки помещения <***> в качестве складского помещения.

Истец полагает, что противорадиационное укрытие №*** находится в федеральной собственности, в связи с чем Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязано выполнить действия по приведению его в соответствие с обязательными требованиями нормативных документов.

В письме № *** от *** Администрация Камышловского городского округа сообщила о том, что противорадиационное укрытие, расположенное по ул. Ленинградская, 24, из федеральной собственности в собственность муниципальных образований, а также каких-либо юридических лиц не передавалось, является собственностью Российской Федерации.

Согласно ответу на судебный запрос из Администрации Камышловского городского округа от 03.10.2017 право собственности на защитные сооружения гражданской обороны (подвалы строений) не зависит от права собственности на строения, в подвальных помещениях которых они располагаются. Убежище имеет особый статус – объект гражданской обороны. Рассматриваемое спорное противорадиационное укрытие (убежище) из состава федеральной собственности не выбывало и надлежащим образом не передавалось, таким образом, находится в составе федеральной собственности в реестре имущества под № ***.

Между тем, суд критически относится к данной информации, поскольку она не основана на достоверных сведениях и опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Так, согласно ответу ТУ Росимущества в Свердловской области от *** №*** на запрос прокурора сообщалось о том, что по состоянию на *** сведения о ЗС ГО, указанных в обращении, в том числе по адресу: г.***, в территориальной базе данных реестра федерального имущества отсутствуют. Сведения о закреплении ЗС ГО на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями и учреждениями отсутствуют.

В соответствии с паспортом противорадиационного укрытия №***, оно принадлежит отделу образования и используется МАОУ «Школа № 3» Камышловского городского округа.

Как следует из технического паспорта на здание МАОУ «Школа № 3» Камышловского городского округа, расположенное по адресу: *** его общая площадь составляет 6935,1 кв.м., в том числе: площадь подвальных помещений – 1456 кв.м., площадь помещений первого этажа – 1780,7 кв.м., площадь помещений второго этажа – 2093,7 кв.м., площадь помещений третьего этажа – 1604,7 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от *** нежилое здание, общей площадью 6935,1 кв.м., принадлежит на праве собственности Камышловскому городскому округу, о чем в данном реестре сделана запись №*** от ***.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что здание, расположенное по адресу: *** с находящимся в нём противорадиационным укрытием №*** выбыло из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования Камышловский городской округ.

С учётом изложенного суд не усматривает законных оснований для возложения на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанностей по обеспечению сохранности и приведению в соответствие с обязательными требованиями нормативных документов противорадиационного укрытия №***, расположенного по адресу: *** поскольку оно не находится в федеральной собственности, в связи с чем отказывает Камышловскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределённого круга лиц, в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия №***, расположенного по адресу: *** оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья <***> Т.Н. Демина