Решение № 2-383/2017 2-383/2017~М-256/2017 М-256/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-383/2017

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года п. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Терновского В.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Каратаева М.А.,

истца Г.А.А.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области Г.А.В.,

представителя третьего лица – районного отдела образования администрации МО Саракташский район – А.Н.Н.,

при секретаре Гороховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах Г.А.А. к администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области об обязании предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саракташского района Оренбургской области, действуя в интересах Г.А.А., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области, об обязании предоставления жилого помещения, указывая, что в прокуратуру Саракташского района по вопросу оказания помощи в получении жилого помещения обратился Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который относится к категории детей оставшихся без попечения родителей. Мать Г.Л.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец в свидетельство о рождении записан со слов матери.

Г.А.А. состоит в списках подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по МО Саракташский район с ДД.ММ.ГГГГ.

Собственного, а также закрепленного жилья у Г.А.А. не имеется. Денежные средства на приобретение жилого помещения ему не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, жилое помещение за ним не закреплялось.

В соответствии с действующим законодательством дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства по договору найма специализированных жилых помещений жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления муниципального района.

Просил суд обязать администрацию МО Саракташский район предоставить Г.А.А. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Каратаев М.А. требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Истец Г.А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области Г.А.В. исковые требования прокурора района действующего в интересах Г.А.А. признал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований - Правительства Оренбургской области, действующий и от имени Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывая, что Г.А.А. состоит в Списке, подлежащих обеспечению жилым помещением, и реализация его права на получение жилья возможна только в порядке очередности. Полагает, что в данном случае не нарушено право Г.А.А. на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В случае предоставления Г.А.А. жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее. Просит в удовлетворении исковых требованиях прокурора, действующего в интересах Г.А.А. - отказать.

Представитель третьего лица - Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В судебном заседании представитель третьего лица – районного отдела образования МО Саракташский район А.Н.Н. просила суд исходя из интересов Г.А.А., принять решение о праве истца на обеспечение жилой площадью вне очереди.

Выслушав представителя истца, истца, представителя ответчика, представителя третьего лица Саракташского районного образования, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей оставшихся без попечения родителей. Мать Г.Л.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец в свидетельство о рождении записан со слов матери.

Из материалов дела следует, что собственного жилья у Г.А.А. не имеется. Денежные средства на приобретение жилого помещения ему не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, жилое помещение за ним не закреплялось. Сведениями Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии подтверждается отсутствие у Г.А.А. жилого помещения.

Г.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в Списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по муниципальному образованию «Саракташский район».

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российское Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определены общие принципы и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи, нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семы нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По письменному заявлению жилые помещения предоставляются данным лицам по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со ст.2 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-03 «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются одиноко проживающим гражданам — 33 кв. метра общей площади жилья.

В соответствии со ст.1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с ч. 2 ст.2 закона Оренбургской области от 29.12.2007 №1853/389-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 5 закона Оренбургской области от 29.12.2007 №1853/389-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы государственной власти Оренбургской области обязаны ежегодно планировать и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и при необходимости материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий Оренбургской области.

В соответствии со статьей 29 Устава муниципального образования Саракташский район администрация Саракташского района наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законам Оренбургской области.

Органом исполнительной власти в Саракташском районе обязанным обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, является администрация Саракташского района.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 05.04.2013) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Таким образом, приведенные положения федерального и регионального законодательства органами исполнительной власти до настоящего времени не исполнены.

Г.А.А. являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области, поскольку не реализовал своего права на получение жилья.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Саракташского района Оренбургской области об обязании администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области предоставить по договору найма специализированного жилого помещения Г.А.А. жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах Г.А.А. к администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области об обязании предоставления жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области предоставить по договору найма специализированного жилого помещения Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца.

Судья Терновский В.В.