Решение № 2А-710/2024 2А-710/2024~М-249/2024 М-249/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-710/2024

УИД 53RS0016-01-2024-000534-41

Дело №2а-710/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса

Новгородская область 08 апреля 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шуба З.А.,

при секретаре Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Бухаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, об обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения в пределах сельского поселения,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Взвадского сельского поселения Новгородской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области и обязать административного ответчика до 01 июля 2024 года провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Взвадского сельского поселения: Старорусский район, Взвадское сельское поселение, <...> общей площадью 1530,3 кв.м., протяженностью 0,320 км.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области, в ходе которой установлено, что на территории указанного сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден постановлением Администрации Взвадского сельского поселения от 19.12.2011 года №51 и размещен на официальном сайте Администрации Взвадского сельского поселения, указанные дороги включены в реестр муниципального имущества сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что Администрацией Взвадского сельского поселения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения: Старорусский район, Взвадское сельское поселение, <...> общей площадью 1530,3 кв.м., протяженностью 0,320 км, оценка технического состояния в виде первичного обследования не проводилась.

Определением суда от 27 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» и Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца Бухарова М.М. исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что указанный в административном иске срок для выполнения обязанности до 01 июля 2024 года является разумным.

Представитель административного ответчика Администрации Взвадского сельского поселения Новгородской области, представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» и Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В силу положений ст.150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 указанного Федерального закона).

Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п.5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ), владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ в собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее по тексту - Порядок), который вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

Пунктом 2 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п.3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п.4 Порядка).

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Взвадского сельского поселения от 02 марта 2020 года №13 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Взвадского сельского поселения.

Согласно данному перечню автомобильная дорога ул.Озерная д.Взвад, протяженностью 0,320 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Взвадского сельского поселения.

Исходя из содержания письма Администрации Взвадского сельского поселения (исх.№94 от 22 февраля 2024 года), оценка технического состояния в виде первичного обследования автомобильных дорог местного значения, а именно: ул.Озерная д.Взвад, протяженностью 0,320 км, общей площадью 1530,30 кв.м., не проводилась.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных автомобильных дорогах и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что Старорусский межрайонный прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание период времени, необходимый для проведения оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения, суд полагает возможным установить срок — в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области — удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Взвадского сельского поселения: Старорусский район, Взвадское сельское поселение, <...> общей площадью 1530,3 кв. м., протяженностью 0,320 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 15 апреля 2024 года.

Судья З.А. Шуба