Решение № 2А-1099/2017 2А-1099/2017~М-940/2017 М-940/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-1099/2017

Дело № 2а-1099/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.07.2017 г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

с участием Сальского городского прокурора,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сальского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Административному ответчику Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района, заинтересованное лицо: ООО «Агро-Мичуринское» о признании незаконным бездействия, обязании Администрации Екатериновского сельского поселения установить информационную мнемосхему,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района, заинтересованное лицо: ООО «Агро-Мичуринское» о признании незаконным бездействия, обязании Администрации Екатериновского сельского поселения установить информационную мнемосхему, указывая следующее.

Сальской городской прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры области, проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры, бюджетного законодательства в деятельности Администрации Екатериновского сельского поселения.

Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание Администрации Екатериновского сельского поселения, при входе в которое, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) и «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 606, для инвалидов по зрению) отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, что не соответствует п. 7.1.8 Свода правил.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.05.2008 серия <адрес>, строение № (центральная контора) по <адрес>, на праве собственности принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Мичуринское».

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Мичуринское» и Администрацией Екатериновского сельского поселения, в лице Главы Администрации, Екатериновского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № № (далее - Муниципальный контракт) на аренду нежилых помещений, расположенных в здании центральной конторы строения №.

В соответствии с п. 3.4.7 Муниципального контракта, арендатор обязан соблюдать противопожарные, санитарные и иные нормативные требования, предъявляемые к пользованию помещениями и содержать помещения в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Обследуемый объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, для всех категорий инвалидности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, положения Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 606 (далее - Свод правил), просит признать незаконным бездействие ответчика, обязать его установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании Администрации Екатериновского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к оборудованию входа помещений, закрепленными в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 606.

В судебном заседании Сальский городской прокурор заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Ответчик, Администрация Екатериновского сельского поселения Сальского района, в лице главы, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству против иска не возражал.

ООО «Агро-Мичуринское» также о дне слушания извещены, имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки, причина неявки не известна.

Суд, руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ, в соответствии с п. 6 которой лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, определил рассмотреть дело в отсутствие указных лиц.

Выслушав Сальского городского прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

На основании ч. 1 ст. 15 указанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 13 мая 2010 года № 689-О-О) органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 606 (далее - Свод правил).

Как следует из материалов дела, Сальским городским прокурором проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание Администрации Екатериновского сельского поселения, при входе в которое, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) и «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 606, для инвалидов по зрению) отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, что не соответствует п. 7.1.8 Свода правил (л.д. 7).

В судебном заседании установлено, что строение № (центральная контора) по <адрес>, на праве собственности принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Мичуринское», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> (л.д. 17).

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Мичуринское» и Администрацией Екатериновского сельского поселения, в лице Главы Администрации, Екатериновского сельского поселения 09.01.2017 заключен муниципальный контракт № О-048-17 (далее - Муниципальный контракт) на аренду нежилых помещений, расположенных в здании центральной конторы строения № (л.д. 11-16).

Обращаясь в суд с иском к Администрации Екатериновского сельского поселения, прокурор ссылается на указанный контракт, в соответствии с п. 3.4.7 которого арендатор обязан соблюдать противопожарные, санитарные и иные нормативные требования, предъявляемые к пользованию помещениями и содержать помещения в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии (л.д. 12).

Указанные требования прокурора направлены на разработку и оборудование на объекте системы информирования о путях движения, входах и выходах, эвакуационных путях, потенциально опасных зонах для маломобильных групп населения, которая отвечала бы принципам доступности, безопасности, информирования и комфортности. Указанная система информирования должна быть непрерывна, для обеспечения возможности инвалида самостоятельно ориентироваться на объекте и реализовывать свое право на получение услуг, при этом, указанная система должна быть адаптирована визуально, тактильно и аудиально, для обеспечения доступности всех маломобильных групп населения, людей с нарушением опорно-двигательного аппарата, слуха или зрения.

В соответствии с пп. 1.1, 1.2 Свода правил данный нормативный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, указанный свод правил распространяется не только на здания, подлежащие капитальному ремонту и реконструкции, но также и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

В силу ст. 4 КАС РФ Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ 8. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно данной статье КАС РФ, Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается отсутствие в здании Администрации Екатериновского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемы. Между тем, положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Екатериновского сельского поселения относительно установки информационно мнемосхемы не соответствует закону, ответчику во исполнение указанных требований надлежит предпринять комплекс мер, по установке информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании Администрации Екатериновского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к оборудованию входа помещений, закрепленными в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 606.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Сальского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Административному ответчику Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района, заинтересованное лицо: ООО «Агро-Мичуринское» о признании незаконным бездействия, обязании Администрации Екатериновского сельского поселения установить информационную мнемосхему.

Признать незаконным бездействие Администрации Екатериновского сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района Ростовской области.

Обязать Администрацию Екатериновского сельского поселения установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании Администрации Екатериновского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к оборудованию входа помещений, закрепленными в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 606.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г.Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 31.07.2017.