Решение № 2А-2563/2021 2А-2563/2021~М-2234/2021 М-2234/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-2563/2021

Дело № 2а-2563/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 5 июля 2021 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Реутских П. С.,

при секретаре Паршаковой В.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения ГУФСИН Р. по Пермскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации, указав в обоснование, что он является гражданином Республики Армении, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Фактически, по временной регистрации, проживает по адресу: <адрес> вместе с женой, гражданкой РФ, ФИО 1, сыновьями - ФИО 2., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также с дочерью жены от первого брака ФИО 4., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ истец был вызван в Уголовно-исполнительную инспекцию ГУФСИН России по Пермскому краю (Индустриальный район), и ему было вручено Решение №-нв от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении него и Уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. На ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбыл наказание, назначенное ему судом в виде обязательных работ сроком 300 часов, что подтверждается справкой ГУФСИН по Пермскому краю (филиал по Индустриальному району г. Перми) от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета, в связи с отбытием наказания. Решение о неразрешении въезда в РФ в отношении него федеральным органом исполнительной власти должно было быть вынесено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, т.к. указанные обстоятельства были известны уполномоченному федеральному органу исполнительной власти - ГУФСИН России по Пермскому краю. Таким образом, федеральным органом исполнительной власти нарушен срок, предусмотренный действующим законодательством для принятия решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении меня. В соответствии с требованиями ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно ст. 86 УК РФ, судимость по ст. 264.1 УК РФ погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания. Если осужденный отбыл основное наказание, но не отбыл дополнительное наказание его нельзя признать лицом не судимым. Только по истечении 1 года с момента отбытия наказания, в том числе в виде лишения права заниматься определенной деятельностью (лишение водительских прав), судимость погашается. Таким образом, лицо, которое не отбыло дополнительное наказание по приговору суда, не может считаться лицом, отбывшим наказания полностью. При таких обстоятельствах, в отношении иностранного гражданина юридически нельзя принимать решения о неразрешении въезда в РФ. В настоящее время на основании приговора Индустриального районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в филиале по Индустриальному району г. Перми ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю и отбывает дополнительное наказание в виде лишения управления транспортным средством сроком на 2 года. Конец срока дополнительного наказания по приговору суда - ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что Решение №-нв ГУФСИН по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в отношении него в Российскую Федерацию вынесено незаконно и подлежит отмене. Между тем, решением № Отдела миграции ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан вид на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Считает Решение №-нв ГУФСИН по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию противоправным, нарушающим права на свободный выбор проживания и свободный переезд, заставляя выехать и Российской Федерации, где у истца сложились стабильные семейные узы. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить Решение №-нв ГУФСИН по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивает на удовлетворении административного иска, пояснил, что не согласен с решением административного ответчика. Он был осужден по ст. 264.1 УК РФ к 300 час. обязательных работ, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами. 300 часов он отработал, осталось дополнительное наказание, срок отбытия заканчивается в июле 2022 г. Наказание в виде обязательных работ отбыл в ноябре месяце, а решение ему вручили в апреле 2021 г. Семья его проживает в г. Перми, маленькие дети посещают детскую поликлинику, стоят в очереди на получение места в детском саду. Сам он здесь работает, платит налоги. 8 апреля ему дали вид на жительство бессрочно. Полагает, что решение административного ответчика неправомерно.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме, пояснил, что на учете в филиале по Индустриальному району г. Перми ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю состоит ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, осужденный Индустриальным районным судом г. Перми по ст. 264.1 УК РФ к наказанию в виде обязательных работ на срок 300 часов, с лишением права заниматься деятельностью связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Инспекция направила документы в отношении ФИО1 в ГУФСИН России по Пермскому краю, для принятия решения о разрешении въезда в РФ. Документы поступили в Главное управление ДД.ММ.ГГГГ, имеется отметка на самом письме с входящим номером. Приказом Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок рассмотрения материалов по принятию решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина. Согласно п. 4.1 Порядка, территориальный орган в течение 10 рабочих дней рассматривает и принимает решение о неразрешении въезда. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в РФ сроком на 1 год с момента отбытия наказания до погашения судимости. Основание для решения – наличие неснятой и не погашенной судимости. В отношении иностранного гражданина, при наличии оснований, выносится решение о неразрешении въезда в РФ. Считает обжалуемое решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено уполномоченным органом, в установленные законом сроки.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Приговором Индустриального районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком 300 часов, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 2 года.Согласно справке ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю (филиал по Индустриальному району г. Перми) осужденный ФИО1 состоит на учете в указанном филиале по Индустриальному району г. Перми с ДД.ММ.ГГГГ Конец срока по дополнительному виду наказания – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

В соответствии с п. 4 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю направлены материалы в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Данные материалы поступили в ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Отдела делопроизводства и архивной работы ГУФСИН России по Пермскому краю, вх. №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУФСИН России по Пермскому краю генералом-майором внутренней службы ФИО3 принято решение №-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которым осужденному за совершение умышленного преступления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданину Республики Армении, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 1 год после отбытия наказания до момента погашения судимости, в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Республики Армении, после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 Правил, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вручено уведомление о принятом ДД.ММ.ГГГГ решении, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Из объяснения ФИО1 следует, что он является гражданином Республики Армении, женат на гражданке Российской Федерации ФИО4, от брака имеют двоих детей 2019 и 2020 годов рождения. В настоящее время работает, содержит семью. Был осужден один раз, покаялся в этом, понес наказание. Основное наказание отбыл в ноябре 2020 г., по дополнительному виду наказания срок заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Таким образом, действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения соответствуют нормам международного права.

Материалами дела, подтверждается наличие у ФИО1 неснятой и не погашенной судимости по приговору Индустриального районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный истец был признан виновным по ст. 264.1 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за совершение умышленного преступления, следовательно, у ГУФСИН Р. по Пермскому краю имелись законные основания для установления запрета на въезд истца на территорию Российской Федерации, и применение такой меры, являлось мерой государственного реагирования на противоправные действия иностранного гражданина.

Факт проживания на территории Российской Федерации жены и детей административного истца, не влечет признание оспариваемого решения нарушающим право ФИО1 на уважение личной и семейной жизни, поскольку члены его семьи, не лишены возможности покинуть Российскую Федерацию совместно с ним. Кроме того, оспариваемым решением ФИО1 запрещен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 1 год после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ, следовательно, по истечении данного срока право на въезд будет восстановлено.

Факт выдачи Отделом миграции ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ вида на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации, также не является основанием для признания решения №-нв от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, т.к. на тот момент ФИО1 не был осужден по ст. 264.1 УК РФ, не отбывал наказания по приговору суда, и не имел неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

Учитывая, что административный истец своими действиями сам создал условия к вынесению ГУФСИН России по Пермскому краю в отношении него такого решения, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом и в пределах полномочий органа государственной власти, в установленные сроки, направлено на обеспечение безопасности и общественного порядка, является профилактической мерой, направленной на предотвращение правонарушений, следовательно, не может нарушать законных прав административного истца, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 о признании незаконным решения ГУФСИН России по Пермскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ №-нв – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: П. С. Реутских