Решение № 2А-85/2018 2А-85/2018 ~ М-66/2018 М-66/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-85/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бузыкиной Я.И.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-85/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанных с невыплатой командировочных расходов, о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части ...

В период с 29 апреля по 31 октября 2017 года он находился в служебной командировке в городе ... для выполнения специальных задач, без постановки на продовольственное обеспечение и без предоставления бесплатного жилья.

По возвращению из указанной служебной командировки он представил в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ... (далее – Управление) документы, подтверждающие командировочные расходы, но 12 февраля 2018 года авансовый отчет не был принят к учету и возвращен через командование административному истцу.

Полагая, что отказ в выплате командировочных расходов нарушает его права, ФИО1 просит суд:

- признать действия и решение начальника Управления, связанные с отказом в выплате командировочных расходов за нахождение в служебной командировке в период с 29 апреля по 31 октября 2017 года, - незаконными;

- обязать начальника Управления произвести выплату командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке с 29 апреля по 31 октября 2017 года;

- взыскать с Управления в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей;

- взыскать с Управления в его пользу 300 рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд, и на оплату юридических услуг 17 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал и указал, что при убытии в служебную командировку он аванс на командировочные расходы не получал. В период нахождения в служебной командировке им затрачены денежные средства на общую сумму 102 431 рубль, которые включают в себя проезд к месту служебной командировки, проживание в гостиничном комплексе, а также суточные за период, когда он не выполнял мероприятия, предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации № 844дсп от 19 ноября 2014 года. По возвращению из указанной командировки им был представлен авансовый отчет в Управление, который был возвращен ему без возмещения командировочных расходов, с чем он не согласен и просит удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении его доверителя, поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Начальник Управления ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, а ее представитель ФИО3 в суде административный иск ФИО1 не признал и указал, что не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. Это же следует из разъяснений Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...» от 27 сентября 2017 года. Таким образом, суточные и проживание в гостинице за период пребывания ФИО5 в ... не подлежат оплате.

Выслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из телеграммы начальника штаба ... от 28 апреля 2017 года, в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 3917/23,24, военнослужащих войсковой части ... в том числе ... ФИО1, предписано в период с 28 апреля по 31 июля 2017 года откомандировать в распоряжение командующего ...

В соответствии с выпиской из телеграммы начальника штаба ... № 14/19/1542/23 от 27 июля 2017 года, в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 24 июля 2017 года № 3917/41,42, военнослужащим войсковой части ... в том числе ... ФИО1, предписано продлить срок служебной командировки до 31 октября 2017 года.

Из телеграммы врио начальника разведки ... от 27 октября 2017 года № 19/810 следует, что в целях доведения до военнослужащих положенных видов денежного обеспечения (довольствия), начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации требует установить оплату командировочных расходов личному составу, направленному в служебную командировку без ограничения общей продолжительности служебного времени за периоды со 2 мая по 31 июля 2017 года и с 25 июля по 31 октября 2017 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 749 от 13 октября 2008 года и пунктами 118-124 приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года.

Как усматривается из ответа на запрос врио начальника штаба ... командированный в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 3917/23,24 в распоряжение командующего ... личный состав, в том числе офицер отделения войсковой части ... ФИО1, считается находящимся в служебной командировке и привлекаемым к исполнению обязанностей без ограничения общей продолжительности служебного времени.

Из сообщения начальника штаба войсковой части ... от 4 мая 2018 года № 22/281 следует, что ФИО1 в списки личного состава войсковой части ... не зачислялся.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... ФИО1 в период с 29 апреля по 2 августа 2017 года направлен в служебную командировку в войсковую часть ... для выполнения специальных задач, без постановки на продовольственное обеспечение и без предоставления бесплатного проживания по месту служебной командировки.

Из копии командировочного удостоверения следует, что ФИО1 направлен в командировку в ... в распоряжение командующего ... питанием и жильем в войсковой части ... не обеспечивался, в период с 13 июня по 13 июля 2017 года и с 13 августа по 20 октября 2017 года участвовал в мероприятиях, за которое ему подлежит выплате надбавка согласно п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 2011 года, суточные за указанный период не выплачивать.

Согласно ответа представителя по доверенности Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и представленным расчетным листам за апрель – ноябрь 2017 года и январь 2018 года ФИО1 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, установленная за июнь-октябрь 2017 года, перечислена в феврале 2018 года.

При этом надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, перечислена административному истцу исходя из того количества суток, которое указано в командировочном удостоверении (с 13 июня по 13 июля 2017 года и с 13 августа по 20 октября 2017 года).

В остальной период времени (с 30 апреля по 12 июня 2017 года, с 14 июля по 12 августа 2017 года, с 21 по 31 октября 2017 года) ФИО1 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, не устанавливалась и не выплачивалась.

Справкой ОАО Туристско-оздоровительно гостиничный комплекс ... и счетами и квитанциями на оплату услуг гостиницы подтверждается проживание ФИО1 в гостинице ... за свой счет в период с 1 мая по 13 июня 2017 года и с 14 по 28 июля 2017 года.

Из авансового отчета ФИО1 от 18 декабря 2017 года с приложениями следует, что он аванс на командировочные расходы не получал, перерасход составили 102 431 рубль.

Согласно копии ответа начальника Управления от 12 февраля 2018 года авансовый отчет ФИО1, находившегося в войсковой части ..., на сумму 102 431 рубль поступил в Управление и не может быть принят к учету ввиду того, что нахождение ФИО1 в войсковой части ... не является служебной командировкой.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

В соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы и суточные).

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (п. 122 Порядка).

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (п. 124 Порядка).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период с 30 апреля по 1 ноября 2017 года был направлен в служебную командировку в ... для выполнения специальных задач, то есть ФИО1 находился в служебной командировке на территории Российской Федерации и выполнял специальные задачи, при этом питанием по месту командировки не обеспечивался, на котловом довольствии не стоял, проживал в гостинице за свой счет, в связи с чем он имеет право на возмещение командировочных расходов за нахождение в служебной командировке на территории Российской Федерации: суточных за период с 30 апреля по 19 мая 2017 года, с 4 по 12 августа 2017 года и с 25 октября по 1 ноября 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и проживание в гостинице ... в период с 1 мая по 12 июня 2017 года и с 14 по 28 июля 2017 года.

Согласно п. 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.

В п. 6.3 Указаний Банка России от 11 марта 2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» также указано, что подотчетное лицо обязано в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня истечения срока, на который выданы наличные деньги под отчет, или со дня выхода на работу, предъявить главному бухгалтеру или бухгалтеру (при их отсутствии - руководителю) авансовый отчет с прилагаемыми подтверждающими документами.

Проверка авансового отчета главным бухгалтером или бухгалтером (при их отсутствии - руководителем), его утверждение руководителем и окончательный расчет по авансовому отчету осуществляются в срок, установленный руководителем.

Исходя из анализа приведенного законодательства, при окончательном расчете работника по авансовому отчету он возвращает неизрасходованную часть ранее полученных на командировочные расходы денежных средств (аванс) либо ему выплачивается сумма перерасхода, при этом по авансовому отчету должен быть обязательно произведен бухгалтерский учет, путем внесения в него соответствующих бухгалтерских записей.

Как установлено судом, ФИО1 в период с 30 апреля по 1 ноября 2017 года находился в служебной командировке в войсковой части ... по возвращению из которой он составил авансовый отчет на сумму 102 431 рубль об израсходованных в связи с командировкой суммах, который вместе с подтверждающими расходы документами 18 декабря 2017 года представил на утверждение командиру войсковой части 63180.

После утверждения авансовый отчет ФИО1 через финансовый расчетный пункт поступил в Управление, начальник которого 12 февраля 2018 года возвратил его в адрес командира войсковой части ... поскольку нахождение административного истца в городе ... не является служебной командировкой и ему не положено возмещение командировочных расходов.

Вместе с тем, ФИО1 выполнил свои обязанности по расчету за полученный аванс, представив авансовый отчет, который должен быть принят к бухгалтерскому учету Управлением и по нему произведен окончательный расчет с подотчетным лицом, однако авансовый отчет ФИО1 был необоснованно возвращен административному истцу через командование без проведения бухгалтерских проводок (операций).

На основании изложенного действия начальника Управления, связанные с невыплатой командировочных расходов в связи с нахождением в период с 30 апреля по 1 ноября 2017 года в служебной командировке в ... административного истца ФИО1, являются незаконными, а требования последнего о производстве ему выплаты командировочных расходов по авансовому отчету от 18 декабря 2017 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно чеку от 31 марта 2018 года административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с Управления.

Согласно договору на оказание юридических услуг и квитанции к приходному кассовому ордеру ООО «ВЕСТ Плюс» от 6 марта 2018 года и договору на оказание юридических услуг от 26 апреля 2018 года № 303/2018 и квитанций к приходному кассовому ордеру ООО «ВЕСТ Плюс» от 26 апреля, 7, 11 и 14 мая 2018 года административным истцом понесены расходы на оплату юридических услуг (составление искового заявления и представление интересов в суде) в размере 5000 рублей и 3000 рублей за каждое судебное заседание, а всего на сумму 17000 рублей.

Руководствуясь положениями ст. 112 КАС Российской Федерации, учитывая важность представляемых интересов доверителя, количество выполненной судебной работы, установленных в Оренбургской области минимальных ставках гонораров адвоката, утвержденных решением Совета Адвокатской палаты Оренбургской области от 24 июня 2016 года, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает, что разумным будет возместить ФИО1 судебные расходы, понесенные им на составление административного искового заявления и на оплату услуг представителя в размере 9000 рублей, а в удовлетворении суммы превышающей указанную следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанные с невыплатой военнослужащему войсковой части ... ФИО1 командировочных расходов в связи с нахождением в период с 30 апреля по 1 ноября 2017 года в служебной командировке ..., - незаконными.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» произвести выплату ФИО1 командировочных расходов:

- расходы на проезд к месту указанной служебной командировки;

- суточные за период нахождения в командировке с 30 апреля по 12 июня 2017 года из расчета 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке;

- расходы на проживание в гостинице в период с 1 мая по 12 июня 2017 года, в соответствии с представленными квитанциями и чеками;

- суточные за период нахождения в командировке с 14 июля по 12 августа 2017 года из расчета 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке;

- расходы на проживание в гостинице в период с 14 по 28 июля 2017 года, в соответствии с представленными квитанциями и чеками;

- суточные за период нахождения в командировке с 21 октября по 1 ноября 2017 года из расчета 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» в пользу ФИО1 судебные расходы в общем размере 9300 (девять тысяч триста) рублей, которые состоят из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходов на оплату юридических услуг в размере 9000 (девять тысяч) рублей.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части компенсации морального вреда и возмещения судебных расходов на остальную сумму, в размере 8 000 (восьми тысяч) рублей, - отказать.

Об исполнении решения по данному административному делу руководителю Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 18 мая 2018 года.

Председательствующий Е.С. Бутов

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина