Решение № 2-1-307/2019 2-1-307/2019~М-1-289/2019 М-1-289/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 2-1-307/2019

дело № 2-1-307/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 20 сентября 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Гришиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста. В обоснование иска указала, что 26.10.2019 она достигнет 52 лет и претендует на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в <адрес> в период с 26.04.1986 по 31.01.1998. Она обратилась к ответчику с пакетом документов для оценки пенсионных прав, после чего ей было рекомендовано обратиться в суд за установлением тождества населенных пунктов. Основанием тому явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала с 26.04.1986 по 31.01.1998, – <адрес>, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт «Новогорелово». В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово в это время не существовало. Наименование села Новогорелово было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Новое Погорелово, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Новое Погорелово фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Период её проживания (работы) в <адрес> с 02.12.1986 по 31.01.1998 должен учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поэтому она имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом со снижением возраста на 3 года, то есть в 52 года. На основании вышеизложенного просила признать за ней право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, дополнив, что она родилась в <...>, в 1983 году приехала в р.п. Карсун, где училась на повара в Карсунском училище и жила в общежитии. После окончания учебы с апреля по июль 1986 года она была на практике в колхозе «Путь Ильича» в с. Новое Погорелово, где затем осталась жить и работать. В с. Новое Погорелово она проживает постоянно с апреля 1986 года по настоящее время.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Инзенском районе в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело без его участия. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку населенный пункт, в котором она проживала, - <адрес> не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт «Новогорелово». Истец обращалась в пенсионный фонд с документами для оценки пенсионных прав, ей было рекомендовано установить факт тождественности населенных пунктов. Решением от 21.01.2019 № 39 истцу был засчитан в страховой стаж период работы с 15.04.1986 по 12.06.1986 в колхозе «Путь Ильича», юридический адрес которого: <адрес>.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального образования Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред., действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2018) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включены р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области и с. Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Согласно свидетельству о рождении, паспорту гражданина Российской Федерации, свидетельству о браке ФИО1 (до брака – ФИО2) родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 20.11.2018 № 579 следует, что ФИО1 с 02.12.1986 по настоящее время зарегистрирована и проживает в <адрес>.

Согласно справке ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум» от 12.11.2018 № 767 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в ССПТУ № 2 р.п. Карсун Ульяновской области с 31.08.1983 по 18.07.1986. В дальнейшем ССПТУ № 2 было переименовано в ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум». Факт учебы истца в указанном образовательном учреждении подтверждается также дипломом № 225567 от 18.07.1986.

Из справки ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум» следует, что ФИО3 была зарегистрирована в общежитии ОГБПОУ по адресу: <адрес> 30.11.1983 по 18.07.1986.

Как следует из справки Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от 16.11.2018 № 4483 общежитие ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум» находится по адресу: <адрес>. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 на основании распоряжения Совета Министров Правительства Российской Федерации № 557-р от 05.04.1993.

В соответствии с трудовой книжкой колхозника серии РОС № 2320453 ФИО1 19.07.1986 была принята в члены колхоза «Путь Ильича» в качестве повара, уволена из членов колхоза 12.09.1986; с 01.06.1987 по 11.03.1994, с 01.04.1994 по 25.07.1999 работала в колхозе «Путь Ильича» поваром, пекарем. По данным трудовой книжки общий трудовой стаж истца составляет более пяти лет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия СПК «Путь Ильича» располагался по адресу: <адрес>.

Из архивной справки от 30.11.1985 № 1555 следует, что ФИО4 начислялась заработная плата в колхозе (СКП) «Путь Ильича» с апреля по сентябрь 1986 года, с 1987 по 1992 г.г..

Решением ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе от 21.01.2019 № 39 ФИО1 засчитан в общий и страховой стаж период работы с 15.04.1986 по 12.09.1986, с 15.05.1987 по 21.09.1992 в колхозе «Путь Ильича» (до даты регистрации СКП «Путь Ильича»), с 22.09.1991 по 11.03.1994, с 01.04.1994 по 25.07.1999 - в СКП «Путь Ильича» в совокупности с трудовой книжкой и архивными справками.

Согласно справке администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 27.02.2017 № 145 граждане, проживающие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в <адрес>, в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, предусмотренными Федеральным законом № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 для граждан, постоянно проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района Ульяновской области в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово не существовало.

Так согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Карсунского района действовал Новопогореловский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Карсунского района указан Новопогореловский сельский совет, в составе которого указано село Новое Погорелово.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Новое Погорелово Новопогореловского сельского округа.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющимся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Новопогореловского сельского округа входит с. Новое Погорелово.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта «Новогорелово».

В соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Новое Погорелово Карсунского района.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта «Новогорелово», что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания в селе Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области, относившемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд находит установленным, что истец в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 постоянно проживала (работала) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению – в р.п. Карсун и с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области, в связи с чем она в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 3 года.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина