Решение № 2-1741/2020 2-1741/2020~М-1239/2020 М-1239/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-1741/2020

Дело № 2-1741/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Чукреевой Е.Н., при секретаре Свирковой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе маломобильных групп населения – посетителей театра, к Бюджетному учреждению культуры Омской области «<данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска (далее – прокурор ЦАО г. Омска), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению культуры Омской области «<данные изъяты>» (далее – БУК «<данные изъяты>») о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов.

В обоснование заявленного требования указал, что на основании обращения руководителя аппарата Уполномоченного Омской области по правам человека СТЕ в интересах ПЛН., решения заместителя прокурора ЦАО г. Омска ФИО1 от 24.01.2020 № 7 проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности БУК «Омский государственный музыкальный театр».

В ходе проведения указанной проверки установлены нарушения пунктов свода Правил 59.13330.2016 «СНИП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр (далее –СНиП 35-01-2001).

С учетом уточнения исковых требований прокурор ЦАО г. Омска просил обязать БУК Омской области «<данные изъяты>» оборудовать эвакуационный выход со стороны улицы Лермонтова г.Омска ограждениями с поручнями; оборудовать пандусы, расположенные на путях следования к БУК «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001; оборудовать лестничные марши, ведущие в зрительный зал, в соответствии с требованиями пунктов 6.2.8 – 6.2.120 СНиП 35-01-2001; оборудовать спуск к туалетным комнатам, соответствующий требованиям СНиП 35.01.2001; оборудовать зрительный зал в соответствии с требованиями пунктов 8.1.5, 8.1.9 СНиП 35.01.2001; оборудовать здание БУК «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями пунктов 6.5.2 – 6.5.3 СНиП 35-01-2001, возложить на ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании помощник прокурора ЦАО г.Омска ФИО2 окончательно изложенные (с учетом уточнения) исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика БУК «<данные изъяты>» ВМВ (в соответствии с полномочиями доверенности) исковые требования признала, пояснила, что для устранения нарушений, которые они не оспаривают, приведения здания БУК «<данные изъяты>» в соответствие с перечисленными требованиями СНиП 35-01-2001 предпринимаются возможные меры. Выделение краевых ступеней цветом выполнено. Оборудование в соответствии с требованиями СНиП пандусов, расположенных на путях следования к БУК «<данные изъяты>», поручнями с удлиненными завершающими горизонтальными частями с обеих сторон предполагается в рамках проведения Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска работ по благоустройству площади у БУК «<данные изъяты>». Данные работы будут проведены в 2020 году в соответствии с проектно-сметной документацией, включены во вторую очередь работ по благоустройству. Оборудование лестничных маршей, ведущих в зрительный зал, и спуска к туалетным комнатам в соответствии с требованиями пунктов 6.2.8-6.2.12 СНиП 35-01-2001 в рамках проведения капитального ремонта потребует значительных финансовых затрат, в связи с чем в целях устранения нарушения приобретен ступенькоход. Для выполнения мероприятий по оборудованию зрительного зала, предусмотренных пунктами 8.1.5, 8.1.9 СНиП 35-01-2001, необходимо разработать проект и согласовать вопрос с Министерством культуры. Приблизительные затраты на данные цели составят не менее 3 млн. рублей. В целях оборудования БУК «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями пунктов 6.5.2 – 6.5.3 СНиП 35-01-2001 надлежит провести работы по частичной реконструкции здания. В связи с изложенным БУК «<данные изъяты>» обращалось в Министерство культуры Омской области с информационными письмами о необходимости выполнения мероприятий, направленных на обеспечение доступности здания БУК Омской области «<данные изъяты>» для маломобильных групп населения, указывало необходимые объемы финансирования.

В судебном заседании представитель Министерства культуры Омской области по доверенности ШЕД пояснила, что Министерство осуществляет функции учредителя как отраслевой орган исполнительной власти Омской области. Не оспаривает, что нарушения имеются, денежные средства для их устранения будут выделяться по мере поступления. Так, распоряжением Министерства культуры Омской области от 20.04.2020 № 263-рм БУК «<данные изъяты>» на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» выделено 186 000 рублей.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Омской области ПКО пояснила, что здания театра и обслуживающего корпуса закреплены за БУК «<данные изъяты>» на праве оперативного управления. Министерство имущественных отношений Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области, осуществляет функции учредителя БУК «<данные изъяты>» в части наделения его имуществом, находящимся в собственности Омской области. Минимущество не является органом, уполномоченным решать вопросы, касающиеся деятельности учреждения культуры, исполнения предписаний об устранении допущенных нарушений законодательства, а также финансирования его деятельности.

Выслушав явившихся по делу лиц, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно уставу БУК «<данные изъяты>» (в редакции № 7), утвержденному распоряжением Министерства культуры Омской области от 20.04.2017, согласованному распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 14.04.2017 № 677-р (далее – устав БУК «Омский государственный музыкальный театр»), БУК «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией, одними из основных видов деятельности которой являются создание и показ спектаклей, организация гастролей, концертов, проведение творческих вечеров, фестивалей, конкурсов, шоу-представлений, детских новогодних представлений (п. 2.3).

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Требования к лестницам и пандусам установлены в пунктах 6.2.8 – 6.2.12 СНиП 35-01-2001. Так, согласно пункту 6.2.11 СНиП 35-01-2001 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м и иметь не травмирующее завершение.

Пунктом 6.2.8 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м.

В соответствии с пунктом 6.3.1 СНиП 35-01-2001 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных. При этом должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения.

Согласно пункту 8.1.5 СНиП 35-01-2001 в зрительных залах, на трибунах спортивно-зрелищных сооружений и других зрелищных объектах со стационарными местами должны быть предусмотрены места для инвалидов из расчета не менее 5 % общего числа зрителей, в том числе для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках 0,75 % и 0,25 % мест со свободным доступом повышенной комфортности (ширина места 0,5 м, ширина прохода между рядами не менее 0,65 м). Остальные 4 % мест должны размещаться в зоне действия системы усиления звука, в зоне видимости «бегущей строки» или сурдопереводчика и в зоне слышимости аудиокомментирования.

Пунктом 8.1.9 СНиП 35-01-2001 установлено, что в каждом зале со звуковой системой должна быть система усиления звука, индивидуальная или коллективного пользования.

Согласно пунктам 6.5.2 – 6.5.3 СНиП 35-01-2001 технические средства информирования, ориентирования и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания различных категорий инвалидов и маломобильных групп населения, на путях их движения должны быть унифицированы, обеспечить визуальную, звуковую, радио и тактильную информацию и сигнализацию, обеспечивающие указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги. Конкретный перечень определенного назначения необходимых технических средств устанавливается заданием на проектирование.

Технические средства информирования, ориентирования и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с обращением руководителя аппарата Уполномоченного Омской области по правам человека СТЕ в интересах (ПЛН прокуратурой ЦАО г. Омска проведена проверка деятельности БУК «<данные изъяты>» на предмет соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов.

По итогам данной проверки установлено, что эвакуационный выход со стороны ул. Лермонтова в г. Омске не соответствует указанным выше требованиям СНиП 35-01-2001 по причине отсутствия лестничных ограждений с поручнями, ступени не выделены цветом. Другие пандусы, установленные на пути следования к БУК «<данные изъяты>» не имеют поручней с удлиненными завершающими горизонтальными частями с обеих сторон. Вход в зрительный зал осуществляется через 2, 3 этажи здания, движение на 2, 3 этажи осуществляются по лестничным маршам. Вместе с тем лестничные марши БУК «<данные изъяты>», ведущие в зрительный зал, не соответствуют требованиям законодательства.

Для инвалидов в туалетных комнатах здания БУК «<данные изъяты>» оборудованы кабины, при этом к ним ведет спуск по ступеням, которые не соответствуют требованиям законодательства. Кроме того, не в полной мере соответствуют требованиям СНиП 35-01-2001 зрительный зал БУК «<данные изъяты>», здание БУК «<данные изъяты>».

По результатам проверки в адрес директора учреждения заместителем прокурора ЦАО г. Омска внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о защите прав инвалидов от 24.01.2020 № 7-05-2020. Данное представление было рассмотрено 11.02.2020. В ответе сообщалось, что выполнить разметку краевых ступеней возможно в срок до 20.04.2020. Для проведения комплекса работ по устранению остальных замечаний необходимы значительные финансовые затраты и их согласование.

В порядке, предусмотренном ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании установлено, что одно из указанных в исковом заявлений нарушений устранено, - краевые проступи ступеней выделены цветом.

В связи с выполнением ответчиком данного требования прокурор ЦАО г. Омска представил в суд заявление об уточнении исковых требований, исключив в нем указание на соответствующее нарушение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что несмотря на предпринимаемые ответчиком меры по устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов, остальные нарушения, указанные в иске, в настоящее время не устранены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Так, согласно письму первого заместителя директора Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 06.03.2020 № ДГХ а-11/738 необходимость оборудования лестничных маршей пандусами и поручнями для маломобильных групп населения и инвалидов в соответствии с требованиями СНИП 35-01-2001 будет учтена при разработке проектной документации на выполнение работ по благоустройству театральной площади (2 очередь) в 2020 году.

Относительно работ, связанных с проведением реконструкции здания БУК «<данные изъяты>», руководство театра ежегодно вносит предложения о финансировании Министерству культуры Омской области, о чем свидетельствуют письма, представленные в материалах гражданского дела.

20.04.2020 Министерством культуры Омской области принято распоряжение № 263-рм «О внесении изменений в распоряжение Министерства культуры Омской области от 23.12.2019 № 768-рм». Указанным распоряжением внесены изменения в Перечень субсидий бюджетным и автономным учреждениям Омской области, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство культуры Омской области, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания, на 2020 год. В частности, в строке 21 распоряжения БУК «Омский государственный музыкальный театр» предусмотрена субсидия на реализацию мероприятий государственной программы «Доступная среда» (обеспечение беспрепятственного доступа к государственным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство культуры Омской области, обеспечение указанных учреждений специальными устройствами для инвалидов (приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри здания, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий и т.д.) в размере 186 000 рублей.

Данные изменения внесены в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 261-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Доступная среда», которым в 2020 году предусмотрена реализация мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к государственным учреждениям, функции и полномочия которых осуществляет Министерство культуры Омской области, обеспечению указанных учреждений специальными устройствами для инвалидов (приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри здания, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий, установка индукционных петель, источники информации на специальных носителях и др.), оснащение учреждений необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрованием и тифлокомментированием.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения мероприятий по устранению нарушений прав инвалидов БУК «<данные изъяты>» приобретен подъемный механизм стоимостью 186000 рублей. Его приобретение осуществлено в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Учитывая, что установка лифта либо подъемной платформы оборудования связана с существенными затратами в качестве возможной меры истец и ответчик сочли возможным использование приобретенного подъемного механизма при условии согласования данного способа устранения недостатков в установленном порядке с обществом инвалидов.

Как установлено в статье 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно части 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

На основании статьи 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296). Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Законодательного Собрания Омской области от 28 декабря 2001 года № 428 «Об утверждении перечня учреждений культуры, передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность Омской области» за Омской областью зарегистрировано право собственности на здание театра, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 2.

Согласно пункту 1.2 устава БУК «<данные изъяты>» учредителем учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство культуры Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона Омской области от 6 июля 2005 года № 652-03 «Об управлении собственностью Омской области» Министерство имущественных отношений Омской области, как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области и Министерство культуры Омской области, как отраслевой орган исполнительной власти Омской области осуществляют функции учредителя БУК Омской области «<данные изъяты>» в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве имущественных отношений, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 года № 26, Минимущество является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Омской области.

Согласно пункту 1.3 устава БУК «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа.

В пунктах 1.6 – 1.8 устава также закреплено, что БУК «<данные изъяты>» является унитарным юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность (предпринимательскую деятельность) в соответствии с законодательством, настоящим уставом. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет Омская область в лице отраслевого органа (Министерство культуры Омской области).

Таким образом, вопросы, касающиеся деятельности БУК «<данные изъяты>», исполнения предписаний о допущенных нарушениях законодательства, учреждение решает самостоятельно.

Принимая во внимание, что факты нарушений законодательства о правах инвалидов объективно установлены, суд находит необходимым заявленные требования прокурора ЦАО г. Омска, изложенные в уточненном исковом заявлении, удовлетворить в полном объеме.

Учитывая изложенное, согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с БУК «<данные изъяты>» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб.

По вопросам устранения нарушений, связанным со значительными затратами времени и финансовых средств БУК «<данные изъяты>» не лишен возможности обратиться за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение культуры Омской области «<данные изъяты>» устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов:

оборудовать эвакуационный выход со стороны улицы Лермонтова в г. Омске ограждениями с поручнями;

оборудовать пандусы, расположенные на путях следования к Бюджетному учреждению культуры Омской области «<данные изъяты>», в соответствии с требованиями СНИП 35-01-2001;

оборудовать лестничные марши, ведущие в зрительный зал, в соответствии с требованиями пунктов 6.2.8 – 6.2.12 СНиП 35-01-2001;

оборудовать спуск к туалетным комнатам в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001;

оборудовать зрительный зал в соответствии с требованиями пунктов 8.1.5, 8.1.9 СНиП 35-01-2001;

оборудовать здание Бюджетного учреждения культуры Омской области «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями пунктов 6.5.2 – 6.5.3 СНиП 35-01-2001.

Взыскать с Бюджетного учреждения культуры Омской области «<данные изъяты>» в доход бюджета города Омска госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Куйбышевский районный суд города Омска.

Судья Е.Н. Чукреева

Мотивированное решение составлено 24.07.2020 года

КОПИЯ ВЕРНАРешение (определение) вступило в законную силу ____________________________________________УИД № документ подшит в деле № 2-1296/2020 Куйбышевского районного суда г.ОмскаСудья _____________________________ Е.Н. ЧукрееваСекретарь __________________________