Решение № 2А-200/2019 2А-200/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-200/2019

Дело № 2а-200/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г.Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Куцкого К.Г.,

при секретаре судебного заседания Алексеенко А.В.,

с участием представителя административного истца ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» - генерального директора ФИО1, также привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца,

представителя административного ответчика Государственная инспекция труда по Чукотскому автономному округу ФИО3, действующего на основании доверенности от 03.06.2019 года № 1/19, также участвующего в деле в качестве административного ответчика – должностного лица, вынесшего оспариваемое предписание,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» к Государственной инспекции труда по Чукотскому автономному округу, вр.и.о. главного государственного инспектора труда ФИО3 об отмене выводов Акта проверки Государственной инспекцией труда по Чукотскому автономному округу от 30.04.2019 года № 115-19, отмене Предписания вр.и.о. главного государственного инспектора труда от 30.04.2019 года № 115-19,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда по Чукотскому автономному округу об отмене выводов Акта проверки Государственной инспекцией труда по Чукотскому автономному округу от 30.04.2019 года № 115-19, отмене Предписания вр.и.о. главного государственного инспектора труда от 30.04.2019 года № 115-19. В обосновании административных исковых требований указывает, что Государственной инспекцией труда по Чукотскому автономному округу в отношении ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» проведена выездная проверка по заявлению ФИО4 и ФИО5, состоявших в трудовых отношениях с указанным предприятием и уволенных по сокращению численности или штата работников. По результатам проверки вр.и.о. главного государственного инспектора труда было выдано предписание от 30.04.2019 года № 115-19 которым административный истец обязывается произвести выплаты ФИО4 и ФИО5 за 2 – 6 месяцы нетрудоустройства после их увольнения по п.2 ч.2 ст.81 ТК РФ. Административный истец не согласен с указанным представлением, полагая, что оно не соответствует нормам действующего трудового законодательства. Полагает, что увольнение указанных работников и осуществление выплат связанных с увольнением по сокращению численности или штата работников, выполнены ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» в полном соответствии с ТК РФ. Утверждения работников и выводы оспариваемого предписания о том, что работник не обязан представлять документы свидетельствующие о его нетрудоустройстве, и указанную информацию работодатель должен самостоятельно получать в центре занятости населения, административный истец полагает незаконными.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика также привлечен вр.и.о. главного государственного инспектора труда ФИО2, вынесший оспариваемое предписание.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» - генеральный директор ФИО1, также привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, административный иск поддержал по основаниям изложенным в заявлении.

Административный ответчик вр.и.о. главного государственного инспектора труда ФИО3, также представляющий административного ответчика Государственную инспекцию труда по Чукотскому автономному округу возражает против удовлетворения административных исковых требований ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление». Полагает бездействие административного истца, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности работодателя по выплате уволенным работникам среднего заработка на период трудоустройства незаконным, а оспариваемое предписание, напротив соответствующим требованиям ТК РФ, Конституции РФ и иным требованиям законодательства.

В своем письменном отзыве привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика ФИО4 и ФИО5, возражают против заявленных исковых требований, полагают предписания вр.и.о. главного государственного инспектора труда от 30.04.2019 года № 115-19 законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, ознакомившись с отзывом заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Приказам от 31.10.2018 № 23-ЛС (л.д.33) и от 03.12.2018 года (л.д.39) ФИО4 (<данные изъяты><адрес> ООО «Чукотское ДЭУ»), ФИО5 (<данные изъяты><адрес> ООО «Чукотское ДЭУ») уволены по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.

При увольнении указанным работникам было выплачено выходное пособие в размере среднего заработка за один месяц (л.д.34, 40). Также ФИО4 был сохранен и выплачен средний заработок за второй месяц трудоустройства – ноябрь 2018 года (л.д. 36). Более работодатель указанным лицам выплат не производил, поскольку согласно объяснениям представителя ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление», данные работники отказались предоставлять предприятию документы подтверждающие факт их нетрудоустройства за подлежащий оплате период.

Поскольку, согласно объяснениям сторон, работники оспаривали факт невыплаты им среднего заработка, полагая, что работодатель самостоятельно должен собирать необходимую информацию и выплачивать им суммы среднего заработка за 6 месяцев последующих за месяцем увольнения, они обратились с заявлением от 23.03.2019 года в СК РФ, откуда данное заявление поступило в Государственную инспекцию труда по Чукотскому автономному округу для проведения проверки по изложенным в нем обстоятельствам. На основании указанного обращения в период 10.04.2019 - 30.04.2019 года инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление», составлен Акт от 30.04.2019 года (л.д.26 - 29), и вынесено предписание от 30.04.2019 года № 115-19 которым административный истец обязывается произвести выплаты ФИО4 за 4 месяца (декабрь 2018 – март 2019 года) и ФИО5 за 5 месяцев (январь 2019 – май 2019 года) после их увольнения по п.2 ч.2 ст.81 ТК РФ.

В соответствии с частью первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом согласно части первой статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Анализ положений статей 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Не предусмотрены такие полномочия государственных инспекторов труда и Конвенцией МОТ «Об инспекции труда в промышленности иторговле» от11.07.1947, ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998 года и в силу положений ст.10 ТК РФ являющейся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 21.03.2014 №47-КГ14-1.

Материалы настоящего дела содержат данные, которые дают основания для вывода о наличии между ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» и работниками ФИО4, ФИО5 разногласий по вопросу порядка осуществления выплат связанных с увольнением по сокращению численности или штата работников, а также периодом сохранения среднего заработка.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» и указанными работниками относительно порядка осуществления выплат связанных с увольнением по сокращению численности или штата работников, а также периодом сохранения среднего заработка, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого административным истцом предписания от 30.04.2019 года №115-19, которое было вынесено должностным лицом государственной инспекции труда за пределами предоставленных ему законом полномочий.

При этом суд не входит в обсуждение доводов сторон и лиц о законности (незаконности) действий работодателя касающихся выплаты работникам выходного пособия и сохранением среднего заработка на период трудоустройства, поскольку указанный трудовой спор не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства. Согласно объяснениям сторон настоящего дела, соответствующие исковые требования предъявлены к ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» указанными работниками, иск принят к производству Анадырским городским судом Чукотского АО в порядке гражданского судопроизводства.

В удовлетворении административного искового требования об отмене выводов Акта проверки Государственной инспекции труда по Чукотскому автономному округу от 30.04.2019 года № 115-19 суд полагает необходимым Обществу с ограниченной ответственностью «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» отказать, поскольку указанный акт не несет распорядительного характера, не порождает каких-либо обязанностей для административного истца, и тем самым не затрагивает его права и законные интересы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» предъявленные к Государственной инспекции труда по Чукотскому автономному округу, вр.и.о. главного государственного инспектора труда ФИО3 об отмене выводов Акта проверки Государственной инспекции труда по Чукотскому автономному округу от 30.04.2019 года № 115-19, отмене Предписания вр.и.о. главного государственного инспектора труда от 30.04.2019 года № 115-19 удовлетворить частично.

Предписание вр.и.о. главного государственного инспектора труда ФИО3 от 30.04.2019 года № 115-19 признать незаконным.

Возложить на Государственную инспекцию труда по Чукотскому автономному округу обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить предписание вр.и.о. главного государственного инспектора труда от 30.04.2019 года № 115-19, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу ООО «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление».

В удовлетворении предъявленного к Государственной инспекции труда по Чукотскому автономному округу, вр.и.о. главного государственного инспектора труда ФИО3 административного искового требования об отмене выводов Акта проверки Государственной инспекции труда по Чукотскому автономному округу от 30.04.2019 года № 115-19 Обществу с ограниченной ответственностью «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» отказать.

Взыскать с Государственной инспекции труда по Чукотскому автономному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Чукотское дорожно-эксплуатационное управление» понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись К.Г. Куцкий

Верно:

Судья К.Г. Куцкий

Решение изготовлено в окончательной форме 26.08.2019 года.

Судья К.Г. Куцкий