Решение № 2А-408/2019 2А-408/2019~М-383/2019 М-383/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2А-408/2019

Дело №2а-408/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 02 августа 2019 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Балан М.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Евстигнеевой С.А.,

представителя ответчика администрации Валдайского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского сельского поселения о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки,

у с т а н о в и л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Валдайского сельского поселения о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки. Иск мотивирован тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Валдайского сельского поселения требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки, по результатам которой установлено, что в нарушение требований ст. 11, 14 ч.2, 16,18, 19 ч.2 и 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» администрацией Валдайского сельского поселения анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, а также прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования не проводился, инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Валдайское сельское поселение» не создана. Указанные нарушения создают ограничения и препятствия для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, благоприятные ограничивают благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, конкурентно способности субъектов малого и среднего предпринимательства, влекут потерю доверия у предпринимателе к органам местной власти, а также могут привести к уменьшению доли уплаченных предпринимателями налогов в бюджеты различных уровней, снижению обеспечения занятости населения и развития самозанятости. Рассматриваемые нарушения закона совершены в форме бездействия, поскольку у администрации Валдайского сельского поселения имелось достаточно времени для реализации полномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер иной инвестиционной поддержки, в том числе по размещению указанной в ч.2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ информации. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление - это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не определен. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст.ст. 22, 27, 35 Федерального закона №22102-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Валдайского сельского поселения в части неисполнения требований действующего законодательства по осуществлению полномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки; возложить на администрацию Валдайского сельского поселения обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и опубликовать в средствах массовой информации, а также разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления перечень муниципального имущества муниципального образования «Валдайское сельское поселение», свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства); возложить на администрацию Валдайского сельского поселения обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления сведения, предусмотренные ч.2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ, а именно:

1) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

3) о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

4) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Евстигнеева С.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Валдайского сельского поселения ФИО1 заявленные прокурором требования признал.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии со ст.18 указанного Федерального закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства (пункт 4).

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными кооперативами или занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в эти перечни государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Порядок и условия предоставления в аренду земельных участков, включенных в указанные в части 4 настоящей статьи перечни, устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством (пункт 4.1).

В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрация Валдайского сельского поселения имеет официальный сайт в сети Интернет, который имеет адрес: http://adm-waldaiskoe.ru.

Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Валдайского сельского поселения требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Валдайского сельского поселения не проводился анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, а также прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования; не создана на территории муниципального образования «Валдайское сельское поселение» инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из представленной администрацией Валдайского сельского поселения информации следует, что нормативный правовой акт, утверждающий перечень имущества, свободного от права третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; порядок формирования, ведения, обязательного опубликовании перечня, отсутствуют. На официальном сайте МО администрации отсутствуют сведения: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иная информация.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в статьях 18 и 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение администрацией Валдайского сельского поселения вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание имущественной и информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Указанные нарушения создают ограничения и препятствия для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, ограничивают благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, конкурентно способности субъектов малого и среднего предпринимательства, влекут потерю доверия у предпринимателе к органам местной власти, а также могут привести к уменьшению доли уплаченных предпринимателями налогов в бюджеты различных уровней, снижению обеспечения занятости населения и развития самозанятости.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований части 4 статьи 18 и части 2 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" на официальном сайте администрации Валдайского сельского поселения не была размещена информация, предусмотренная законом в целях оказания имущественной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Требуемые прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского сельского поселения о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Валдайского сельского поселения по осуществлению полномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки.

Возложить на администрацию Валдайского сельского поселения обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и опубликовать в средствах массовой информации, а также разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления перечень муниципального имущества муниципального образования «Валдайское сельское поселение», свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Возложить на администрацию Валдайского сельского поселения обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления сведения, предусмотренные ч.2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ, а именно:

1) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

3) о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

4) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 07 августа 2019 года.

Судья Ж.Н. Бондарева