Решение № 2А-113/2021 2А-113/2021(2А-1430/2020;)~М-1361/2020 2А-1430/2020 М-1361/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-113/2021

Дело № 2а – 113/2021

УИД16RS0035-01-2020-004428-47


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 марта 2021 года г. Азнакаево

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи – Исламова Р.Г.,

при секретаре – Зиннуровой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района РТ, общественно-жилищной комиссии Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ о признании решения исполнительного комитета в постановке подопечного на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования незаконным, о возложении обязанности поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в интересах недееспособного брата ФИО2 к исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района РТ о признании решения исполнительного комитета в постановке подопечного на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования незаконным, о возложении обязанности поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, указывая, что ее брат ФИО2 проживал в жилом доме <адрес> д.31 с октября 1995 года с их матерью ФИО3 и вел с ней общее хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла. 01.12.2006 года в указанный жилой дом заселилась истец со своим супругом и сыном, однако не в качестве члена семьи брата ФИО2, поскольку он самостоятельно и отдельно вел свое хозяйство, истец же со своим супругом и сыном имели отдельный бюджет и вели отдельное хозяйство. В феврале 2012 года состоялось решение Азнакаевского городского суда РТ, согласно которому брат истца ФИО2 был признан недееспособным и истец вынуждена была оформить над ним опекунство. Учитывая тот факт, что они живут отдельными семьями в жилом доме, в котором проживает ФИО2, страдающий тяжелой формой хронического заболевания <данные изъяты> который не имеет права собственности на указанный жилой дом, а также тот факт, что данный жилой дом 1954 года постройки подлежит капитальному ремонту, истец считает, что ее брат ФИО2 имеет право на предоставление ему отдельного жилого помещения по договору социального найма. Указанное жилое помещение состоит из двух смежных комнат (кухня 18 кв.м. и комната 24,2 кв.м.), в которой фактически проживают двое взрослых людей и один инвалид – колясочник, в одной комнате практически живут две семьи. На этом основании ФИО2 был поставлен на учет с 2014 года в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как больной страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения. В августе 2020 года истец как представитель инвалида ФИО2 подала пакет документов ответчику в целях постановки его на учет в рамках Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2018г. №432 «Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» и получения жилищной субсидии в рамках Постановления КМ РТ от 18 апреля 2016 г. № 236 "О предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан отдельным категориям инвалидов». При этом в качестве основания постановки брата на учет были предоставлены документы о том, что ежемесячный доход брата, с учетом подаренных ему денежных средств, составляет 37961 руб. 23.09.2020 ответчик вынес решение об отказе в постановке брата истца на учет мотивируя тем, что ежемесячный доход брата составляет 17074 руб. и брат признан малоимущим. Административный истец просит суд признать решение за №13 от 23 сентября 2020 года об отказе исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ в постановке ее брата ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования незаконным; обязать ответчика поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в рамках реализации Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Определением Азнакаевского городского суда РТ от 10.02.2021 по делу в качестве соответчика привлечена общественно-жилищная комиссия Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания исковые требования поддержала и показала, что при обращении к ответчику в августе 2020 года с заявлением о постановке на учет для получения субсидии расписку о передаче и получении денег по договору дарения не предоставляла. Расписки о передаче и получении денег по договору дарения она показала жилищной комиссии 23.09.2020. Земельный участок с расположенным на нем жилым домом после смерти матери она оформила на себя, так как ее брат ФИО2 не оформил на себя. В ноябре 2020 года ? земельного участка и жилого дома она подарила брату ФИО2

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ ФИО5 в ходе судебного заседания иск не признала и показала, что в соответствии с Федеральным законом 181-ФЗ инвалиды, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Кроме этого, Законом Республики Татарстан №63 предусмотрено инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после 1 января 2005 года, предоставляется жилищная субсидия на приобретение жилого помещения. Порядок определения жилищной субсидии и порядок ее предоставления утверждаются Кабинетом Министров РТ. Для признания гражданина малоимущим определено пороговое значение дохода приходящегося на одиноко проживающего гражданина в размере 34853,58 руб. в соответствии с постановлением руководителя исполнительного комитета №79 от 16.03.2020. Постановлением руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района установлено максимальное значение размера дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина в размере 41824,30 руб. При оформлении права на наследство по закону опекун ФИО1 оформила право собственности на наследство в виде жилого дома <адрес> на себя. Подопечный по закону является наследником № доли данного дома. Договор дарения денежных средств подопечному, заключен между супругами ФИО6. ФИО7 являясь супругом опекуна ФИО1, обязуется ежемесячно безвозмездно передавать подопечному денежные средства в размере 18000 руб. В договоре не указано, для каких целей он берет на себя обязательство безвозмездно передавать деньги одаряемому. Так же не представлены подтверждающие документы о передаче, получении и расходовании этих денег на содержание подопечного, начиная с 01.08.2019. ФИО2 признан малоимущим, состоит на учете по предоставлению жилья по социальному найму и не имеет оснований быть признанным нуждающимся в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 07.06.2018 №432. В связи с чем вынесено решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилищного фонда социального использования. Истцом жилищной комиссии не предоставлялись расписки о передаче и получении денег по договору дарения.

Представители административного ответчика, общественно-жилищной комиссии Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ в суд не явились, согласно телефонограмме, просили дело рассмотреть без их участия, с заявлением не согласны.

Представитель отдела опеки и попечительства исполкома Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 исковое заявление поддержала и показала, что 23.09.2020 она присутствовала в заседании жилищной комиссии, где истец показала жилищной комиссии расписки о получении денег. Истец как опекун в феврале 2020 года предоставила отчет за 2019 год, однако подаренные деньги в отчете не были указаны. В отчете за 2020 год, представленный в феврале 2021 года, истец в номинальном счете указала подаренные деньги.

Выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ст.49 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда (ч.2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

Согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859) с 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 02.10.1995 был зарегистрирован и проживал <адрес>, со своей матерью ФИО3.

Согласно справке серии МСЭ-2013 № ФИО2 является инвалидом 1 группы с детства с диагнозом: <данные изъяты>

Указанный жилой дом, общей площадью 42,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1970 год, расположенный на земельном участке площадью 2516 кв.м., по <адрес>, принадлежал ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 28.01.1998.

ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО2 – ФИО3 умерла.

01 декабря 2006 года в указанном доме зарегистрировалась и стала проживать сестра ФИО2 - истец ФИО1 со своим супругом ФИО7 и сыном ФИО9, которые раньше проживали в г.Чебоксары.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно справке Азнакаевской поликлиники, ФИО2 установлен диагноз: <данные изъяты>, невозможно совместное проживание в одной квартире.

Из материалов учетного дела ФИО2 следует, что 22 апреля 2014 года ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района с заявлением о невозможности совместного проживания с ФИО2 в одной квартире, ссылаясь при этом на п.3 перечня Постановления Правительства Российской Федерации №378 от 16.06.2006.

Согласно справкам Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района и сообщениям направленным в адрес ФИО1 и ФИО2 следует, что на основании заявления от 22.04.2014 ФИО2 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список нуждающихся в неотложной поддержке в приобретении жилого помещения на условиях найма в Азнакаевском муниципальном районе, очередность №57.

09 июля 2019 года право собственности на указанный жилой дом и земельный участок, расположенные <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.07.2019 оформлено на истца ФИО1

Из акта обследования и заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от 16 октября 2019 года, составленного межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 13.032008 №73 (в редакции Постановления от 19.03.2018 №61) следует, что дом одноэтажный, одноквартирный, двухкомнатный, прямоугольный в плане; фундаменты – бутовый ленточный; наружные стены – бревенчатые с обшивкой стен металлическим сайдингом; пристроенная часть здания из газобетона; перекрытие – деревянные отепленные; полы – дощатые; кровля – из профнастила; окна – пластиковый стеклопакет; отопление автономное АГВ; электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение – центральное; отвод сточных вод проведен к выгребной яме. В перекрытии имеются зазоры и щели между досками настила, местами прогиб балок и настилов; нарушение конопатки бревенчатых стен с внутренней стороны; между досками пола наблюдаются щели. Комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания индивидуального жилого дома <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии установленным Положении требованиям.

Согласно ответам Росреестра, ФИО1 принадлежал на праве собственности земельный участок и жилой дом <адрес>, другого недвижимого имущества ФИО1, ее супруг ФИО7, сын ФИО9, ее брат ФИО2 не имеют.

11 июля 2020 года между ФИО1 в интересах недееспособного ФИО2 (наниматель) и ФИО1 (наймодатель) заключен договор безвозмездного найма жилого помещения гражданином, в соответствии с которым наймодатель предоставляет нанимателю бесплатно во временное пожизненное владение и пользование жилое помещение <адрес>

11 января 2021 года № доля указанного жилого дома и земельного участка на основании договора дарения доли жилого дома и земельного участка, заключенного между ФИО1 (даритель) и ведущим специалистом по охране прав недееспособных отдела опеки и попечительства ФИО8 действующей за <данные изъяты> ФИО2, зарегистрирована на ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

14 августа 2020 года ФИО1 действуя в интересах ФИО2 обратилась в Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района с заявлением, просила принять ФИО2 на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, рассмотреть вопрос о принятии на учет на заседании общественной жилищной комиссии с ее участием и с участием представителя отдела опеки и попечительства ФИО8 Как видно из заявления, последний документ был принят 09.09.2020, дату заявления считать 09.09.2020.

Из протокола заседания общественно-жилищной комиссии Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 23 сентября 2020 года следует, что при рассмотрении вопроса о признании ФИО2 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в качестве подтверждения доходов предоставлены были документы: справка ГУ УПФР г.Азнакаево о начислении за последние 12 месяцев 155267,28 руб., ЕДВ 46076,22 руб.; справка отделения №3 Республиканского центра мат.помощи о начислении за последние 12 месяцев 3545,18 руб. В качестве получения дополнительных доходов заявитель предоставил договор дарения денежных средств от 01 августа 2019 года, в соответствии с которым ФИО7 обязуется не позднее 20 числа каждого месяца, начиная с августа 2019 года безвозмездно передавать одаряемому ФИО2 18000 руб. Комиссия учитывая, что договор дарения денежных средств заключен между супругами ФИО6, в договоре не указано для каких целей он берет на себя обязательство безвозмездно передавать деньги одаряемому, не представлены подтверждающие документы о передачи, получении и расходовании этих денег на содержание подопечного начиная с 01.08.2019, ежемесячный доход 17074,05 руб., решила, что семья является малоимущей. В связи с признанием семьи малоимущей, семье ФИО2 отказать в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договорам жилищного фонда социального использования.

Требования истца о признании решения ответчика об отказе в постановке на учет ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования незаконным являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.8.2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после 1 января 2005 года, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения (ч.1).

Порядок определения размера жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) и порядок ее предоставления утверждаются Кабинетом Министров Республики Татарстан (ч.3).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2016 года №236 «О предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан отдельным категориям инвалидов» в целях реализации статьи 8.2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" утверждены Порядок определения размера жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан и Порядок предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан.

Указанным Порядком предоставления жилищной субсидии установлен механизм предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан (далее - субсидия на приобретение жилья) инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном Перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после 1 января 2005 года (п.1).

Согласно п.2 данного Порядка, предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 Порядка, производится в порядке очередности согласно сводному списку граждан - получателей субсидии, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, в которых получатели субсидий были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в срок, указанный в пункте 1 настоящего Положения.

Согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012г. №987н, эпилепсия с частыми припадками G40-G41 является тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии со ст.2 Закона Республики Татарстан от 16 марта 2015 года №13-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» (далее - Закон РТ от 16 марта 2015 года N 13-ЗРТ) жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии со статьей 5 настоящего Закона;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

Согласно ст.4 Закона РТ от 16 марта 2015 года N 13-ЗРТ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе:

-определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма;

- установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма;

- ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма.

В соответствии со ст.5 Закона РТ от 16 марта 2015 года N 13-ЗРТ максимальный размер дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и стоимости подлежащего налогообложению их имущества определяется в соответствии с прилагаемой к настоящему Закону Методикой определения максимального размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению (ч.1).

Максимальный размер дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и стоимости подлежащего налогообложению их имущества не может превышать размер, позволяющий таким членам семьи и такому гражданину приобрести жилое помещение в собственность за счет собственных средств, кредита или займа на приобретение жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования (ч.2).

Пересмотр максимального размера дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и стоимости подлежащего налогообложению их имущества производится один раз в год (ч.3).

Согласно ст.6 Закона РТ от 16 марта 2015 года N 13-ЗРТ при расчете размера дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина в целях признания их нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма учитываются все виды доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:

- социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:

- пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;

- надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем пункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями;

-другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются: наследуемые и подаренные денежные средства.

В соответствии со ст.10 Закона РТ от 16 марта 2015 года N 13-ЗРТ размер дохода, приходящегося на каждого гражданина, определяется органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, на основании представленных документов и сведений (ч.1).

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы. Сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи составляет среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде (ч.2).

Среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи в расчетном периоде, определяется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи гражданина-заявителя (ч.3).

Произведение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого гражданина в расчетном периоде, на количество месяцев в расчетном периоде и количество членов семьи составляет совокупный доход семьи в расчетном периоде (ч.4).

Согласно ст.9 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее - Закон РТ от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ) граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на основании решения уполномоченного органа в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, не превышают порогового значения дохода и стоимости имущества.

Согласно ст.22 Закон РТ от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании решения уполномоченного органа (ч.1).

Граждане считаются признанными малоимущими со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом (ч.2).

Согласно п.1.5 Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2018 года №432, жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются в порядке, установленном Законом РТ от 16 марта 2015 года N 13-ЗРТ, не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с Законом РТ от 16 марта 2015 года N 13-ЗРТ;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в порядке, установленном Законом РТ от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ.

Согласно распоряжению руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района №548 от 23.09.2020, в связи с признанием семьи малоимущей, семье ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма жилищного фонда социального использования.

Постановлением Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района №79 от 16.03.2020 были определены пороговые значения для принятия решения о признании граждан малоимущими на 2020 год: порог стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина 1 749 792 руб., размер порогового значения среднемесячного совокупного дохода для одиноко проживающего гражданина – 34853,58 руб.

Постановлением Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района №80 от 16.03.2020 был установлен максимальный размер дохода для одиноко проживающего гражданина – 41824,30 руб.

Как установлено судом, ФИО2 на основании заявления от 22.04.2014 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список нуждающихся в неотложной поддержке в приобретении жилого помещения на условиях найма в Азнакаевском муниципальном районе, очередность №57.

Из искового заявления и показаний стороны следует, что истец ФИО1 со своей семьей заселилась в жилой дом, в котором проживал ее брат ФИО2 не в качестве члена семьи, ведут отдельное хозяйство.

Размер порогового значения среднемесячного совокупного дохода для одиноко проживающего гражданина для принятия решения о признании граждан малоимущими Исполнительным комитетом определен в размере – 34853,58 руб. Справками соответствующих органов, а именно ГУ УПФР г.Азнакаево, отделения №3 Республиканского центра мат.помощи подтверждается ежемесячный доход ФИО2 в размере 17074,05 руб., жилищной комиссией правомерно признан ФИО2 малоимущим на момент рассмотрения заявления о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Доводы истца и ее представителя о том, что ежемесячный доход ФИО2 составляет 37961 руб., ссылаясь при этом на договор дарения денежных средств, суд считает не состоятельными.

Не представлено истцовой стороной допустимых и достаточных доказательств подтверждающих доход ФИО2 превышающий пороговое значение установленный Исполнительным комитетом для признания граждан малоимущими на 2020 год.

09 марта 2021 года в ходе рассмотрения дела истцом представлены расписки о том, что ФИО1, действующая в интересах <данные изъяты> ФИО2 получила от ФИО7 ежемесячно с августа 2019 года по июль 2020 года сумму в размере 18000 руб.

Доводы истца и показания представителя отдела опеки и попечительства о том, что истец 23.09.2020 на заседании жилищной комиссии показывала указанные расписки, подтверждения в суде не нашли.

Как следует из заявления истца, при обращения в Исполнительный комитет с заявлением о постановке ФИО2 на учет, истец такую расписку не предоставляла. Из протокола заседания общественно-жилищной комиссии от 23.09.2020 также следует, что истец вместе с другими документами предоставила договор дарения денежных средств, расписки не предоставляла.

Кроме того, как следует из указанного договора дарения денежных средств, заключенного между ФИО7 (даритель) и ФИО1, действующей в интересах недееспособного ФИО2 (одаряемый), и расписок, ФИО7 обязался ежемесячно не позднее 20 числа месяца начиная с августа 2019 года безвозмездно передавать «одаряемому» ФИО2 денежные средства в размере 18000 руб., то есть договор заключается и фактически денежные средства передаются мужем своей жене.

В силу п.1 ст.37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Согласно ст.25 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Представитель отдела опеки и попечительства исполкома Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 показала, что в отчете за 2019 год, представленном опекуном ФИО1 в феврале 2020 года, подаренные денежные средства не были указаны.

Из исследованного в судебном заседании гражданского дела №2-786/2020 следует, что 05 июня 2020 года истец ФИО1 действуя в интересах недееспособного ФИО2 обратилась с иском к Кабинету Министров РТ, Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании за недееспособным ФИО2 право на предоставление жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь, о возложении обязанности на ответчиков предоставить ФИО2 жилищную субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь, как инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Согласно материалам дела, а именно из протокола судебного заседания от 26 августа 2020 года видно, что истец ФИО1 14 августа 2020 года обратилась с заявлением в исполком о постановке ФИО10 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, однако в материалы дела также не были представлены договор дарения денежных средств и расписка. Определением Азнакаевского городского суда РТ от 28.09.2020 иск был оставлен без рассмотрения.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как усматривается из представленных в материалы административного дела сведений, решение жилищной комиссией об отказе в постановке семьи ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в связи с признанием малоимущим, было принято жилищной комиссией в соответствии с положениями вышеуказанных законов.

Административное исковое заявление подлежит удовлетворению в случае, если суд признает оспариваемые действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данной совокупности доказательств в спорном деле не имеется.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений ответчика незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Оценив представленные доказательства в контексте указанных норм закона, суд приходит к выводу в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района РТ, общественно-жилищной комиссии Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ о признании решения исполнительного комитета в постановке подопечного на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования незаконным, о возложении обязанности поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Исламов Р.Г.