Постановление № 5-245/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 5-245/2019

Дело № 5-245/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тотьма 04 сентября 2019 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Дранициной И.Л.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении администрации Тотемского муниципального района Вологодской области (ИНН <***>, ОГРН ЮЛ 1023501493707, юридический адрес: <...>),

установил:

В период с 15.07.2019 по 26.07.2019 в отношении администрации Тотемского муниципального района Вологодской области территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах по жалобе гражданина проведено административное расследование.

По результатам административного расследования установлено, что администрацией района допущены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: нарушены ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 4.1, 4.3 СанПиН 1.1.1058-01, п. 6.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, п. 5.5 СанПиН 1.1.1058-01, т.к. не организован контроль за качеством воды водоисточников (колодцев) д. Радчино в соответствии с местной санитарно-эпидемиологической обстановкой, а именно не разработана программа контроля за качеством воды водоисточников д. Радчино, исследования воды за 2018-2019 годы не проводились, не производится чистка колодцев в д. Радчино с периодичностью не реже одного раза в год.

В отношении юридического лица администрации Тотемского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2019 № ... с указанием выявленных вышеназванных нарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Тотемского муниципального района по доверенности ФИО1 вину не признал, пояснил, что в деревне Радчино Тотемского района отсутствуют централизованные источники водоснабжения, в деревне расположено три нецентрализованных источника водоснабжения- общественные колодцы, инициатива об их обустройстве исходила от местных жителей. В администрацию района обращался житель деревни с жалобой на качество воды по колодцу, находящемуся рядом с домом № 9, данный колодец обустраивался сельским поселением Калининское в то время, когда вопросы водоснабжения относились не к их (администрации района) полномочиям. Поскольку в бюджете денег не было заложено на чистку данного колодца, было предложено осуществить данное мероприятие через программу Народный бюджет, но требуется 10 % собственных средств жителей, согласия не поступало. Регистрация прав в отношении колодцев отсутствует, в связи с чем данные колодцы являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества. Поскольку колодцы не стоят на балансе Тотемского муниципального района лабораторные исследования в колодцах не проводились, программа производственного контроля не разрабатывалась, чистка колодцев не осуществлялась.

Представитель Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Тарногском, Нюксенском районах по доверенности ФИО2 пояснила, что в протоколе об административном правонарушении ею допущена опечатка в п.2 нарушения имеется ссылка на п.5.5 СанПиН 1.1.1058-01, однако следует читать как п.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02. Проверка проводилась по жалобе жителя д. Радчино, в ходе проверки установлено, что на территории деревни имеется нецентрализованное водоснабжение в виде колодцев, не смотря на то, что данные объекты на балансе Тотемского муниципального района не стоят, но в соответствии с возложенными на них полномочиями ФЗ №131 и Уставом администрация обязана осуществлять организацию водоснабжения в поселении в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, то есть организовывать контроль за качеством воды, проводить лабораторные исследования.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).

Производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (пункт 2.4 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.6 СП 1.1.1058-01, программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Пунктом 4.1 СанПиН 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений. Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования. При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

Согласно пункту 4.3 этих правил, при эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных систем питьевого водоснабжения населения следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

В силу п.6.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно-эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями.

В силу п.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

Судом установлено, что требования вышеуказанных санитарных правил в д. Радчино Тотемского района Вологодской области не соблюдаются.

Факт нарушения санитарных правил был выявлен по обращению с жалобой жителя д. Радчино в территориальный отдел Роспотребнадзора.

Определением от 15.07.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении администрации Тотемского муниципального района.

Как следует из материалов дела в д. Радчино Калиниского сельского поселения Тотемского муниципального района организовано нецентрализованное водоснабжение населения в виде колодцев. Имеющиеся колодцы расположены вблизи индивидуальных жилых домов №1, №6, №9 д. Радчино.

Установлено, что в нарушение п.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 работы по чистке и дезинфекции колодцев не проводились, в нарушение п.2.6, п.4.1, п.4.3 СанПиН 1.1.1058-01 и п.6.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 контроль за качеством воды источников в соответствии с местной санитарно-эпидемиологической обстановкой не осуществлялся, программа производственного контроля отсутствует, исследования воды за 2018-2019 года не проводились.

Доводы представителя администрации о том, что администрация Тотемского района не является субъектом правонарушения, являются не состоятельными, поскольку в соответствии с п. п. 4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Кроме того частью 2 ст.30 Устава Тотемского муниципального района определено, что исполнение полномочий, решаемых органами местного самоуправления района на территориях сельских поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Таким образом, не смотря на то, что объекты водоснабжения администрацией не устанавливались и на балансе района не состоят, в силу действующего законодательства администрация обязана организовывать водоснабжение населения сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Суд приходит к выводу, что действия администрации Тотемского муниципального района следует квалифицировать по ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения администраций Тотемского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.07.2019 № 332/02-21, выкопировкой д. Радчино сельского поселения Калининское Тотнмского района, информацией администрации Тотемского муниципального района от 19.07.2019, объяснениями ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании и другими материалами дела в их совокупности.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств и приходит к выводу о том, что в отношении администрации Тотемского муниципального района следует применить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.3, 29.9 - 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

постановил:

Признать администрацию Тотемского муниципального района Вологодской области, расположенную по адресу: <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области л.сч.04301787600) ИНН <***> КПП 352501001 р/с № <***> в Отделение Вологда г. Вологда БИК 041909001, ОКТМО 19646101, КБК 14111628000016000140, УИН 1410435001190000789.

В квитанции об оплате указать номер протокола об административном правонарушении № ... от 26.07.2019.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова