Решение № 2А-2741/2025 2А-2741/2025~М-2061/2025 М-2061/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-2741/2025

УИД № 74RS0017-01-2025-002975-13

Дело № 2а-2741/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г.Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Богомазовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2741/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании действия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

признать незаконным отказ Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения гаражей для собственных нужд по адресу: <адрес>, гараж № и № на праве собственности;

возложить обязанность повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения гаражей для собственных нужд по адресу: <адрес>, гараж № и № на праве собственности.

В обоснование требований сослался на то, что ему на праве собственности принадлежат металлические гаражи № и № в ГСПК «Глухих». Металлические гаражи установлены в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, предоставленном по решению Исполнительного комитета Златоустовского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время указанный земельный участок предоставлен ГСПК «Глухих» по договору аренды. В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона № 137-Ф3 имеет право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обращался в администрацию ЗГО о предварительном согласовании предоставление земельных участков, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, гараж № и гараж №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, т.к. не предоставлены документы, подтверждающие ранее предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу. С отказом не согласен, так как к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков им были приложены все необходимые документы, а именно: схема расположения земельного участка, копия паспорта, копия СНИЛС, копии справок ГСПК, копия решения Исполнительного комитета Златоустовского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта установки гаражей от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСПК «Глухих».

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что гараж № с ДД.ММ.ГГГГ года находился в собственности его родителей, после смерти одного из них в ДД.ММ.ГГГГ стал пользоваться гаражом, никаких документов по переходу права не составляли. В ДД.ММ.ГГГГ он приобрел гараж №, о чем была составлена расписка. Его данные сразу же внесли в списки членов ГСПК, а предыдущую владелицу вычеркнули из списка. Оба гаража, как и все остальные в ГСПК «Глухих», металлические. Родители оплачивали членские взносы за свой гараж каждый год, он тоже стал вносить за свои гаражи с того момента, как они перешли в его владение.

Представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле по письменному ходатайству истца (л.д.№), имеющий высшее юридическое образование (л.д. №), в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что, так как ГСПК «Глухих» существует давно, правоустанавливающих документов на гаражи ни у кого нет. При покупке гаража № ФИО1 составил расписку, его внесли в книгу владельцев гаражей. ФИО1 постоянно и своевременно вносит членские взносы и оплачивает налоги. Считает, что административный истец при обращении в Администрацию ЗГО представил все документы, необходимые для предоставления земельных участков в собственность.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Дополнительно суду пояснил, что ФИО1 является лицом, которое в соответствии с законодательством не имеет право на приобретение земельных участков, поскольку металлические гаражи не являются объектами капитального строительства, в связи с чем, земельные участки, на которых они расположены, не могут быть переданы в частную собственность.

Представитель заинтересованного лица ГСПК «Глухих» ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Дополнительно пояснил, что два года является председателем ГСПК «Глухих». Гаражами № и № пользуется ФИО1 У него, председателя ГСПК, отсутствуют многие документы относительно ГСПК, не были переданы при назначении его председателем.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом к решениям, принятым, как в устной, так и в письменной форме, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.11.2, п.п.1,3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ).

В силу п.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 настоящей статьи.

По смыслу приведенных правовых норм образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов. При этом образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

ФИО1 АДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>», гараж № и №, приложив к заявлениям подтверждающие документы, в том числе, схемы расположения земельных участков (л.д.№)

Администрация ЗГО в письменном ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ выразила отказ в удовлетворении заявления, указав, что гаражи № и №, расположенные в испрашиваемых земельных участках, не являются объектами капитального строительства. Документы о распределении ему общим собранием членов ГСП «Глухих» гаража и земельного участка не представлены (л.д№).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, показаниями свидетелей, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрел у ФИО6 гараж № в ГСПК «Глухих» за <данные изъяты>, что подтверждается распиской (л.д.№).

Как следует из объяснений административного истца, подтверждается показаниями свидетелей, гараж № изначально находился в пользовании родителей ФИО1, затем им стал пользоваться сам ФИО1

Согласно справкам № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным председателем ГСПК «Глухих», ФИО1 на праве собственности принадлежат гаражи № и №, он является членом ГСПК «Глухих». Первые взносы внесены полностью в ДД.ММ.ГГГГ. Строительство гаражей произведено в ДД.ММ.ГГГГ. ГСП «Глухих» отведен земельный участок на основании «решения Златоустовского городского Совета народных депутатов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п.4 ст.218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, отвод участка под установку металлических гаражей между кооперативами «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» предоставлен кооперативу «общества глухонемых». Отвод произведен согласно выкопировке из плана г.Златоуста на основании решения Горисполкома.

Исходя из справок № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным председателем ГСПК «Глухих», ФИО1 на праве собственности принадлежат гаражи № и № соответственно, кроме того, он является членом ГСПК «Глухих». Исправно вносит членские взносы (л.д. №)

Согласно п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям п. 5 ст. 3.7 Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2021 №79 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», называемого законом о «гаражной амнистии», в том числе внесены изменения в Федеральный закон № 137-ФЗ, который дополнен ст. 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

«Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации 30.12.2004 и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, причем, как являющийся объектом капитального строительства (пп. 2, 20 ст. 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе (п. 14 ст. 3.7).

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, подтверждается письменными материалами дела, что металлические гаражи № и № объектами капитального строительства не являются, возведены в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действе Градостроительного кодекса РФ, земельные участки, на которых расположены гаражи, образованы из земельных участков, ранее предоставленных гаражному кооперативу. ФИО1 использует гаражи на законном основании, оплачивая членские взносы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков не имелось, следовательно, отказ Администрации ЗГО, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, является незаконным.

В связи с тем, что предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения гаражей для собственных нужд по адресу: <адрес>, ГСПК «Глухих», гараж № и № на праве собственности.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения гаражей для собственных нужд по адресу: <адрес>, ГСПК «Глухих», гараж № и № на праве собственности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.