Решение № 2А-97/2018 2А-97/2018~М-97/2018 М-97/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-97/2018

Дело № 2а-97/2018

Мотивированное
решение составлено 8 ноября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2018 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшины 2 статьи ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № ... связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 27 июля 2018 г. обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении ему 129 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 г. в составе дежурно-вахтенной службы (далее - ДВС) к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. 1 августа 2018 г. получил ответ, в котором командир воинской части указал, что за указанный период ему полагается 64 дополнительных суток отдыха, которые будут предоставлены отдельным приказом.

26 сентября 2018 г. он обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о предоставлении ему с 5 октября 2018 г. дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017-2018 гг. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС. Рассмотрев указанный рапорт, приказом командира воинской части, за привлечение в 2018 г. к указанным обязанностям, ему предоставлено 8 суток отдыха, оставшиеся дни отдыха предоставлены не были.

Полагая нарушенным его право на отдых, ФИО1, с учетом последующих уточнений, просит возложить на командира войсковой части № ... обязанность предоставить ему дополнительные сутки отдыха за 2017-2018 гг. и возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные по своей сути обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что за привлечение в 2017 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС ему положено 78 дополнительных суток отдыха. Основной отпуск за 2017 г. ему был предоставлен в полном объеме в том же году. При подаче рапорта о предоставлении такового, он не ставил вопрос об увеличении отпуска на количество положенных суток отдыха. С рапортом о предоставлении этих суток отдыха он впервые обратился к командованию 27 июля 2018 г., однако в его реализации было отказано. За привлечение в 2018 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС ему положены 41 сутки отдыха, 30 из которых ему предоставлены в октябре и ноябре 2018 г., оставшиеся дни отдыха предоставлены не были.

Представитель командира войсковой части № ... ФИО2 требования ФИО1 не признала и указала, что в 2017 г. ФИО1 действительно привлекался к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС, за что ему были положены 43 дополнительных суток отдыха. Основной отпуск за 2017 г. предоставлен ФИО1 в полном объеме в мае 2017 г., с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в 2017 г. административный истец не обращался. Поэтому, на момент рассмотрения рапорта ФИО1 от 26 сентября 2018 г., у командования отсутствовали основания предоставления ему указанных суток отдыха. За привлечение в 2018 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС, ФИО1 положено 37 суток отдыха, 30 из которых ему предоставлены в октябре и ноябре 2018 г. с учетом необходимости обеспечения проведения определенных мероприятий. Оставшиеся дни отдыха ФИО1 будут предоставлены при поступлении от него соответствующих рапортов.

Определением от 24 октября 2018 г., с целью решения вопроса о распределении судебных расходов, начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части № ..., его общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет менее 10 лет.

Из приказов командира войсковой части № ... следует, что в 2017 г. ФИО1 привлекался к несению 51 суточного наряда в качестве дежурного по оркестру, из которых 28 дежурств нёс в рабочие дни, 10 дежурств - с выходного (праздничного) на рабочий день, 7 дежурств - в выходные и праздничные дни, 6 дежурств - с рабочего на выходной (праздничный) день. Кроме того, 15 декабря 2018 г., являющийся рабочим днем, ФИО1 привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени с 18 до 24 часов в составе дежурного подразделения.

Из расчетов, представленных командиром войсковой части № ..., с учетом того, что после сдачи дежурства в будние дни военнослужащий освобождался от исполнения обязанностей военной службы в день сдачи дежурства, за привлечение в 2017 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени ФИО1 подлежали предоставлению 43 дополнительных суток отдыха.

Согласно приказу командира войсковой части № ... от 5 апреля 2017 г. № ..., Уч.2 с 22 мая 2017 г. предоставлен основной отпуск за 2017 г. в количестве 52 суток, из которых 45 суток - основной отпуск, 7 суток - время проезда к месту проведения отпуска и обратно.

При этом, как пояснил в суде ФИО1, основной отпуск за 2017 г. ему предоставлен в полном объеме, с рапортом о присоединении положенных ему дополнительных суток отдыха к этому отпуску он к командованию не обращался.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха.

Аналогичные нормы содержатся в п. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - УВС РФ).

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

По смыслу приложения №2 к Положению, предоставление дополнительных суток отдыха предоставляется военнослужащим на основании их рапорта.

На основании ст. 91 и 108 Трудового кодекса РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Время, предоставляемое для приема пищи и отдыха, в рабочее время не включается.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого устанавливается при общей продолжительности военной службы в льготном исчислении менее 10 лет - в количестве 30 суток.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток, но не более 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно пп. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Кроме того, из п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что лишь в случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в котором основной отпуск должен был быть перенесен.

Исходя из названных положений, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха, либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Таким образом, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску, либо в году предоставления ему основного отпуска за год, в котором военнослужащий привлекался к таким обязанностям. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении дополнительных суток отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Следовательно, применительно к настоящему делу, исходя из названных нормативных положений, ФИО1 имел право на использование дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени только до 31 декабря 2017 г., а с 1 января 2018 г. утратил такое право.

Таким образом, основания для предоставления в 2018 г. ФИО1 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС, у командования воинской части отсутствовали.

Исходя из распорядка работы дежурного по военному оркестру, действовавшего в период с 1 января 2018 г. по 30 апреля 2018 г., заступление в указанный суточный наряд осуществлялось в 9 часов 30 минут. Военнослужащим при несении суточного наряда предоставлялось 4 часа на отдых и 3 часа на прием пищи. Кроме того, после сдачи дежурства, военнослужащие, сменившиеся с суточного наряда, освобождались от занятий и работ в день смены и в 9 часов 30 минут убывали домой.

Утверждение ФИО1 о том, что после смены с дежурства он не освобождался от исполнения служебных обязанностей и не убывал домой, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих это утверждение, суду не представлено.

Следовательно, переработка при несении одного суточного дежурства в указанный период времени (с учетом освобождения от исполнения обязанностей военной службы в день сдачи дежурства) в рабочие дни составляет 2 часа, с выходного (праздничного) на рабочий день - 10 часов, в выходные и праздничные дни - 17 часов, а с рабочего на выходной (праздничный) день - 9 часов.

Как следует из распорядка работы дежурного по военному по оркестру, действующего с 1 мая 2018 г., заступление в указанный суточный наряд осуществляется в 18 часов 00 минут. Военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 3 часа на прием пищи.

Следовательно, переработка при несении одного суточного дежурства в указанный период времени в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день составляет 9 часов, в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день - 17 часов.

Из приказов командира войсковой части № ... следует, что в 2018 г. ФИО1 привлекался к несению 31 суточного наряда в качестве дежурного по оркестру, из которых 18 дежурств нес до 1 мая 2018 г., а 13 дежурств после указанной даты.

Из вышеуказанных 18 дежурств, 9 дежурств ФИО1 нёс в рабочие дни, 4 дежурства - с выходного (праздничного) на рабочий день, 4 дежурства - в выходные и праздничные дни, 1 дежурство - с рабочего на выходной (праздничный) день. Переработка за несение указанных дежурств составила 135 часов.

Из 13 вышеуказанных дежурств, 7 дежурств ФИО1 нёс в рабочие дни, 2 дежурства - с рабочего на выходной (праздничный) день, 3 дежурства - в выходные и праздничные дни, 1 дежурство - с выходного (праздничного) на рабочий день. Переработка за несение указанных дежурств составила 157 часа.

При указанных обстоятельствах ФИО1 в 2018 г. за несение указанных выше дежурств положено 36 суток дополнительного отдыха (135 + 157 / 8).

Данный расчет суд находит правильным, соответствующим материалам дела.

Как следует из приказов командира войсковой части № ... от <дата> № ..., от <дата> № ... и от <дата> № ..., ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2018 г. в количестве 52 суток, из которых 45 суток - основной отпуск, 7 суток - время проезда к месту проведения отпуска и обратно.

При этом, как пояснил в судебном заседании ФИО1, при подаче рапортов о предоставлении ему указанного отпуска, он не ставил вопрос о присоединении к нему дополнительных суток отдыха за 2018 г.

Из рапорта ФИО1 от <дата> следует, что в этот день он обратился к командиру воинской части с просьбой о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2017 и 2018 гг., не указав их количество.

Согласно сообщению командира войсковой части № ... от 16 октября 2018 г. № ... и приказу того же командира от <дата> № ..., ФИО1 отказано в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г., а за несение службы в составе ДВС в 2018 г. предоставлено 8 суток отдыха. Остальные сутки отдыха за 2018 г. подлежали предоставлению ФИО1 по окончании проведения в отношении него аттестации.

В соответствии с п. 219 УВС РФ, распределение времени в воинской части осуществляется так, чтобы обеспечивалась ее постоянная боевая готовность и создавались условия для проведения организованной боевой учебы личного состава, поддержания воинской дисциплины и внутреннего порядка, воспитания военнослужащих, всестороннего бытового обслуживания, своевременного отдыха и приема пищи.

Смысл данной правовой нормы позволяет прийти к выводу, что дополнительные сутки отдыха предоставляются командованием с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы и могут быть предоставлены административному истцу в более поздний срок, но с условием их использования до 31 декабря 2018 г.

Следовательно, решение вопроса о времени предоставления военнослужащему дополнительных суток отдыха путем издания соответствующего приказа является исключительным правом командира при осуществлении в процессе руководства воинской частью своих властных полномочий в отношении подчиненных.

При указанных обстоятельствах дела суд считает установленным, что поскольку командир войсковой части № ..., рассмотрев соответствующий рапорт ФИО1 от 26 сентября 2018 г., предоставил ему 8 дополнительных суток отдыха, а в предоставлении остальных суток отдыха не отказал, то право административного истца на предоставление таковых не нарушено.

Оснований для предоставления в 2018 г. ФИО1 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС не имелось, вследствие чего отказ в предоставлении таковых является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы по делу возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин