Апелляционное определение № 33А-3978/2025 от 11 декабря 2025 г.

Судья Красов А.В. Дело № 33а-3978/2025

УИД 70RS0021-01-2025-000135-79


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Кущ Н.Г.,

судей Кулинченко Ю.В., Точилина Е.С.,

при секретаре Серяковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-97/2025 по административному иску исполняющего обязанности прокурора Тегульдетского района к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области на решение Тегульдетского районного суда Томской области от 07.10.2025,

заслушав доклад судьи Кулинченко Ю.В., возражения прокурора Вылегжаниной Ю.А., считавшей решение суда не подлежащим отмене,

установила:

исполняющий обязанности прокурора Тегульдетского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с административным иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения теплоснабжения населения в части создания к 01.09.2025 на котельной «Ромашка», расположенной по адресу: <...>, запаса угля в размере 70% от потребности в отопительном сезоне 2025-2026 гг.; о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что муниципальному образованию «Тегульдетское сельское поселение» на праве собственности принадлежит котельная, переданная на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию (МУП) «Прогресс». В нарушение действующего законодательства, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, по состоянию на 01.09.2025 на указанной котельной запас угля в размере 70% от потребности в отопительном сезоне 2025-2026 гг. не обеспечен.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей административного ответчика и заинтересованного лица МУП «Прогресс».

В отзыве на административное исковое заявление представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что надлежащим административным ответчиком по делу является теплоснабжающая организация МУП «Прогресс», в хозяйственном ведении которой находится котельная.

Решением Тегульдетского районного суда Томской области от 07.10.2025 административный иск удовлетворен:

признано незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжения населения в части создания к 1 сентября 2025 года на котельной «Ромашка», расположенной по адресу: <...>, запаса угля в размере 70 % от потребности в отопительном сезоне 2025-2026 годов;

на Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области возложена обязанность в срок 15 дней со дня вступления в силу решения суда организовать в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжение населения в части создания на котельной «Ромашка», расположенной по адресу: <...>, запаса твердого топлива – угля, в размере 70% (1400 тонн) за минусом массы угля, фактически израсходованной указанной котельной в период с 1 сентября 2025 года по день истечения установленного судом пятнадцатидневного срока со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что административным ответчиком обязанность по обеспечению бесперебойного прохождения отопительного сезона исполнена в полном объеме; своевременной подготовкой и подачей топлива в котельную должно заниматься МУП «Прогресс», поскольку в силу пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок полномочия по организации теплоснабжения, в том числе по созданию нормативных запасов топлива, на указанном объекте переданы МУП «Прогресс».

Прокурор Тегульдетского района Томской области направил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не направивших своих представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений статьи 227 того же Кодекса основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в собственности муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области находится котельная «Ромашка», расположенная по адресу: <...>, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилищного фонда, социальных объектов, включая бюджетные учреждения, детский сад и школы (л.д. 55, 116).

Постановлением Администрации Тегульдетского сельского поселения от 18.10.2018 № 129 (л.д. 56) котельная «Ромашка» передана на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Прогресс» для обеспечения ее эксплуатации и технического обслуживания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи (часть 3).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии счастью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в данной сфере является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» сельские поселения Томской области уполномочены на решение вопросов местного значения, в том числе предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены, в числе прочего, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4 части 1).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 названного Устава предусмотрено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила), обязательные для исполнения органами местного самоуправления (преамбула Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.3 Правил сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Пунктом 2.6.10 Правил установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в частности, паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

В соответствии с подпунктом «а» п. 2.6.13 Правил в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

Постановлением Администрации Тегульдетского сельского поселения от 15.09.2025 № 158 (л.д. 120) начало отопительного сезона 2025-2026 годов на территории муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» установлено с 15.09.2025.

Согласно ответам МУП «Прогресс» от 14.08.2025, 01.06.2025, 07.10.2025 при эксплуатации котельной «Ромашка» используется твердое топливо – уголь; потребность в топливе в отопительном сезоне 2025-2026 годов составляет 2000 тонн угля, остаток топлива на котельной по состоянию на 07.10.2025 составляет 178,2 тонн. Указано, что договор на поставку топлива заключен, завоз угля будет производиться после открытия дорог.

В материалы дела представлен договор поставки угольной продукции №05/03/25 от 05.03.2025 между МУП «Прогресс» и ИП С., по условиям которого поставщик обязуется поставить МУП «Прогресс» уголь в количестве 857 тонн в срок до 31.12.2025 (л.д. 80-83).

В ходе проверки прокуратурой Тегульдетского района исполнения Администрацией Тегульдетского сельского поселения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному сезону 2025-2026 годов подтверждено, что по состоянию на 01.09.2025 на котельной «Ромашка» не обеспечен запас угля в размере 70% от потребности в отопительном сезоне 2025-2026 годов.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что даже с учетом имеющихся объемов топлива 178,2 тонны и заключенного договора на поставку угля в объеме 857 тонн нормативный запас топлива в размере 70% потребности от отопительного сезона (1400 тонны) на котельной «Ромашка» как по состоянию на 01.09.2025, так и в ходе рассмотрения дела обеспечен не был.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности организовать в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжение населения в части создания к 01.09.2025 на котельной «Ромашка» запаса угля в размере 1400 тонн.

Бездействие администрации нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепленные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создают непосредственную угрозу нарушения прав граждан на жизнь, жилище, установленных статьями 20, 40 Конституции Российской Федерации.

Довод административного ответчика со ссылкой на пункт 11.9 Правил о том, что создание нормативного запаса угля входит в обязанности МУП «Прогресс», эксплуатирующее котельную «Ромашка» на праве хозяйственного ведения, необоснованн, в связи со следующим.

Действительно, согласно пункту 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.203 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Вместе с тем административным ответчиком не учтены требования приведенного выше пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», в силу которого к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом уполномоченным органом в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии (подпункт 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, часть 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными положениями организация обеспечения теплоснабжения потребителей, включающая в себя проверку наличия нормативных запасов топлива в объеме, необходимом для прохождения отопительного сезона, и принятие мер по их созданию в нужном объеме в случае неисполнения своих обязательств теплоснабжающей организацией входит в обязанности Администрации Тегульдетского сельского поселения.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Данная обязанность возлагается на административного ответчика не как на хозяйствующий субъект, а как на публичный институт – орган местного самоуправления, который в силу статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, а также в силу Устава муниципального образования, для решения вопросов местного значения наделяется соответствующими властными полномочиями.

В этой связи ссылка административного ответчика на пункт 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок не снимают обязанности с администрации поселения контролировать этот процесс и принимать меры по организации бесперебойного теплоснабжения населения на территории муниципального образования в случае, когда они не предпринимаются хозяйствующим субъектом.

Поскольку в рассматриваемом случае энергоснабжающая организация (МУП «Прогресс») своевременно не обеспечила создание нормативного запаса угля, то такая обязанность возлагается на уполномоченный орган местного самоуправления – Администрацию Тегульдетского сельского поселения.

Таким образом, административный иск предъявлен к Администрации Тегульдетского сельского поселения обоснованно.

Доводы апеллянта о том, что Администрация Тегульдетского сельского поселения принимает меры для бесперебойного прохождения отопительного сезона, недопущения его срыва, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком своих обязательств, учитывая установление в судебном заседании факта неготовности котельной «Ромашка» по нормативным запасам топлива к прохождению отопительного сезона 2025-2026 годов.

Указанное выше подтверждает наличие со стороны Администрации Тегульдетского сельского поселения незаконного бездействия, в связи с чем обжалуемое решение суда является законным.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют представленным доказательствам и фактической стороне дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, с ними суд апелляционной инстанции согласен полностью.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тегульдетского районного суда Томской области от 07.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тегульдетского сельского поселения – без удовлетворения;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Тегульдетский районный суд Томской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 26.12.2025.