Решение № 2-386/2019 2-386/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-386/2019

Дело № 2-386/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре Драчевой Т.Д.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Тарасова А.М. (по ордеру), представителя ответчика ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безуглой ФИО9 Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным прекращения ежемесячной денежной компенсации, обязании возобновления выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, и с учетом уточнения требований просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Шебекинского городского округа от 10.01.2019г. № 344 о прекращении выплаты суммы возмещения вреда, назначенной в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", обязать ответчика возобновить выплату.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является вдовой инвалида 1-й группы, ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 07.12.2012 года решением Шебекинского ОСЗН ей была назначена выплата и осуществлялось получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", так как медико-социальной экспертизой ее мужу ФИО10., умершему ДД.ММ.ГГГГ года, была установлена группа инвалидности в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, 10.01.2019 года ответчик принял решение № 344 о прекращении данной выплаты, с разъяснением, что выплата ежемесячной денежной компенсации гражданам, которым установлена причина инвалидности с формулировкой «заболевание полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом № 306-ФЗ не предусмотрена. С данным решением она не согласна, как вынесенным на основании письма Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, являющегося, как она полагает, частным мнением сотрудников департамента, носящим информационный характер, и не являющимся нормативно-правовым актом.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель адвокат Тарасов А.М. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить. Дополнив, что с момента назначения ФИО1 ежемесячной денежной компенсации, действующее законодательство в части оснований и условий выплаты данной компенсации не изменялось. В Постановлении Правительства РФ от 22.02.2012 №142 предусмотрен закрытый перечень оснований прекращения выплаты указанной компенсации, в числе которых письма Министерств отсутствуют.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска, полагая принятое Управлением социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа 10.01.2019 года решение о прекращении ФИО1 выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", как вдове инвалида 1-й группы, ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, законным, принятым уполномоченным органом, соответствующим положениям Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Правилам выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", поскольку мужу истицы была установлена причина инвалидности с формулировкой «заболевание полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связанных с ликвидацией катастрофой на Чернобыльской АЭС. Для данной категории граждан выплата ежемесячной денежной компенсации Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N306-ФЗ не предусмотрена.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых выразил несогласие с заявленными требования, указав, что нормы Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" не содержат оснований для получения ежемесячной денежной компенсации по выбору члена семьи инвалида-чернобыльца, поскольку возможность получения такой выплаты для данной категории граждан предусмотрена Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ФИО1 является вдовой инвалида 1-й группы, ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – ФИО11., умершего ДД.ММ.ГГГГ года, и с 07.12.2006г. получателем пенсии по старости (ст.7 п.1 ФЗ № 173), а с 01.08.2012г. получателем второй государственной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст.10 ч.1 п.11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно выписки из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серия <данные изъяты> №<данные изъяты> от 28.11.1994г. ФИО12. была установлена вторая группа инвалидности по причине – увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.

Согласно справки Шебекинского бюро медико-социальной экспертизы от 07.10.2002 года (сер. <данные изъяты> №<данные изъяты>) ФИО13. установлена первая группа инвалидности по причине получения увечья при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.

Решением Шебекинского ОСЗН от 07.12.2012г. №<данные изъяты> ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с момента возникновения права на эту выплату - с 01.01.2012 года.

Письмом Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа от 14.01.2019 года ФИО1 уведомлена о прекращении ей указанной выплаты с приложением письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2018 года, содержащего разъяснения в части положений о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в частности о невозможности ее применения к вдовам ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС.

Исходя из пояснений представителя ответчика, после изучения вышеуказанных разъяснений и положений Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", специалисты территориального отдела управления пришли к выводу об отсутствии у истицы права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Специалист Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа Игнатова Ю.С. пояснила, что в 2012 году ими ошибочно было расценено о наличии у ФИО1, как вдовы ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, права на получение ЕДК по ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", посчитав, что полученное ее супругом при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС увечье является военной травмой.

Решением Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа от 10.01.2019 года № 344 ФИО1 прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в отношении которого истица и выражает свое несогласие, заявив рассматриваемые требования.

О принятом уполномоченным органом вышеуказанном решении о прекращении выплаты, истца была уведомлена в установленном законом порядке.

Исходя из существа предъявленных истицей требований, обязанность доказывания нарушены ли ее права, свободы и законные интересы истца, оспариваемым решением, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ) каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

Пунктом 1 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга, достигшая возраста 50 лет или являющаяся инвалидом.

В соответствии с ч. 17 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ порядок финансирования и осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с гибелью (смертью) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 22 февраля 2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому пп. "б" п. 4 названных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 10 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", член семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, подает в уполномоченный орган по месту жительства копию свидетельства о смерти инвалида.

При этом, помимо копии свидетельства о смерти инвалида заявитель должен подать копию документа, подтверждающего, что смерть инвалида наступила вследствие военной травмы.

Из содержания приведенных правовых норм, регулирующих спорные отношения, следует, что условием выплаты членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, ежемесячной денежной компенсации является подтверждение факта, что смерть указанных лиц наступила вследствие военной травмы.

Вместе с тем термин "военная травма" в контексте Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ применен в качестве юридико-технического сокращения, без конкретизации заболеваний, причин их возникновения, а также обязанностей военной службы, при исполнении которых эти заболевания получены военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы.

Причинная связь конкретных заболеваний, увечий (ранения, травмы, контузии) у военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, с прохождением военной службы в силу ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливается военно-врачебной экспертизой, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской федерации от 4 июля 2013 г. N 565.

Согласно пп. "а" п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "военная травма" при наличии у военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, увечий и заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

В случае, если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, врачебная комиссия выносит заключение с формулировкой "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (пп. "в" п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Поскольку мужем истицы заболевание было получено в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, то оно не подпадает под перечень заболеваний, которые признаются военной травмой, соответственно, истица не входит в круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ и Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142.

Суждения представителя истицы об обратном, исходя из тех обстоятельств, что муж истицы ранее являлся военнослужащим и призывался Шебекинским военным комиссариатом для участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в ходе которых и получил увечье, подпадающее, по их мнению, под понятие «военная травма», основаны на субъективном, ошибочном толковании вышеуказанных норм действующего законодательства.

Таким образом, поскольку инвалидность мужа истицы – ФИО14., умершего ДД.ММ.ГГГГ., связана с увечьем в виде радиационного облучения, полученным им при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что отличает ее от причины инвалидности вследствие военной травмы - увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного при защите Родины, с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территории других государств, где велись военные действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для выплаты истице ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

На категорию граждан, к которой относится истица, распространяются социальные гарантии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным решения ответчика о прекращении выплаты истице ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и как, следствие, ее возобновлении, отсутствуют.

Учитывая отсутствие у истицы, в силу закона, правовых оснований для выплаты ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", доводы представителя истицы относительно незаконности, по его мнению, оспариваемого решения, как принятого не на основании нормативно-правового акта, а письма Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2018г., суд находит не состоятельными, как и его ссылку на отсутствие среди перечисленных в п.11 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" оснований для прекращены выплаты писем Министерств, поскольку изначально предусмотренная ч.10 ст.3 названного Закона ежемесячная денежная компенсация была назначена истице неправомерно.

Поскольку доводы истицы о незаконности оспариваемого решения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, и реально нарушенное право истицы в данном случае отсутствуют, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании решения Управления социальной защиты населения Шебекинского городского округа от 10.01.2019г. № 344 незаконным и обязании ответчика возобновить выплату.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Безуглой ФИО15 к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным прекращения ежемесячной денежной компенсации, обязании возобновления выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 28.04.2019г., путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина