Решение № 2-128/2020 2-128/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2-128/2020

Дело № 2-128/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2020 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Капустиной Н.С.,

при секретаре Шапакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к муниципальному казенному предприятию муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» «Спецтехстрой» о возложении обязанности по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному предприятию муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» «Спецтехстрой» о возложении обязанности по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО.

Исковые требования мотивированы следующим. Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации МКП «Спецтехстрой» полигона ТБО по адресу: Ивановская область, Родниковский район, 2 км к юго-востоку от д. Борщево (далее - полигон ТБО). Номер объекта в государственном реестре объектов размещения отходов 37-00007-3-00592-250914. Данный земельный участок предоставлен МКП «Спецтехстрой» в аренду в соответствии с Постановлением Администрацией Родниковского муниципального района от 18.01.2012 г. №24. В силу действующего законодательства. полигон ТБО МКП «Спецтехстрой» относится ко II классу по санитарной классификации предприятий, с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 м. В настоящее время МКП «Спецтехстрой» не выполнены требования об установке санитарно-защитной зоны эксплуатируемого объекта размещения отходов, в уполномоченные органы власти не направлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением требуемых документов, с целью ее последующей постановки на государственный кадастровый учет. По данному факту в адрес генерального директора МКП «Спецтехстрой» 17.09.2019 г. прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения до настоящего времени не устранены. Прокурор считает, что допущенные МКП «Спецтехстрой» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут привести к нарушению установленного режима санитарно-защитных зон, отразиться на здоровье проживающего на территории Заволжского муниципального района населения и приезжающих в них граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с чем прокурор просит обязать Муниципальное казенное предприятие муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» «Спецтехстрой» (ИНН <***>, КПП 370101001, ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО по адресу: Ивановская область, Родниковский район, 2 км к юго-востоку от д. Борщево, а именно направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны полигона ТБО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацции от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Из представленного письменного отзыва ответчика следует, что МКП «Спецтехстрой» считает заявленные исковые требования обоснованными и согласно с ними. Указывает на то, что организацией предпринимаются меры по решению вопроса об установлении санитарно-защитной зоны полигона ТБО в соответствии с действующими нормативными актами. С целью соблюдения природоохранного законодательства МКП «Спецтехстрой» 17.06.2019 г. заключило с ООО «Кедр» контракт №0533600004419000017 на оказание услуг по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны и установления границ санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов. ООО «Кедр» в соответствии с контрактом разработало проект санитарно-защитной зоны. Данный проект получил в Роспотребнадзоре заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»). В соответствии с п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Таким образом, для подачи заявления в Роспотребнадзор об установлении санитарно-защитной зоны необходимо провести натурные лабораторно-инструментальные исследования и измерения на границе санитарно-защитной зоны. В соответствии с проектом санитарно-защитной зоны в МКП «Спецтехстрой» утвержден план-график контроля за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов на объекте размещения отходов. Для проведения данных работ необходимо заключить договор со специализированной лабораторией. Измерения производятся неоднократно в различных климатических условиях и требуют значительных временных затрат. Кроме того, МКП «Спецтехстрой» осуществляет закупки товаров и услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура заключения договора со специализированной лабораторией также потребует определенного времени. Ответчик полагает, что срок 18 месяцев является реальным.

Исследовав и оценив материалы гражданского дела с учетом признания ответчиком иска, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчику в соответствии с Постановлением Администрацией Родниковского муниципального района от 18.01.2012 г. №24 предоставлен земельный участок по адресу: Ивановская область, Родниковский район, 2 км к юго-востоку от д. Борщево (далее - полигон ТБО). Номер объекта в государственном реестре объектов размещения отходов 37-00007-3-00592-250914 (л.д. 64-68).

Конституция Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду..

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 (далее - Правила).

В силу п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с п. 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

В силу п. 23 Правил копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74 (в ред. от 25.04.2014 г.) введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно п. 2.1. СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам.

В силу п. 3.1. СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно разделу 7.1.12. СанПиН полигон ТБО МКП «Спецтехстрой» относится ко II классу по санитарной классификации предприятий, с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 м.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления (15.03.2018 г.), в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно представленным материалам проверки, данные требования МКП «Спецтехстрой» не выполнены, санитарно-защитная зона эксплуатируемого объекта размещения отходов не установлена, в уполномоченные органы власти не направлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением требуемых документов, с целью ее последующей постановки на государственный кадастровый учет (л.д.8-21).

По данному факту в адрес генерального директора МКП «Спецтехстрой» 17.09.2019 г. прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 22-26, 27-28).

Суд, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, учетом признания иска ответчиком, приходит к выводу о том, что ответчиком МКП «Спецтехстрой» действительно были допущены нарушения норм санитарного законодательства. Таким образом, принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения МКП «Спецтехстрой» в полной мере не устранены, суд считает, что на ответчика следует возложить обязанность по их устранению в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который суд находит достаточным.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 руб. 00 коп..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к муниципальному казенному предприятию муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» «Спецтехстрой» о возложении обязанности по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное предприятие муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» «Спецтехстрой» (ИНН <***>, КПП 370101001, ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО по адресу: Ивановская область, Родниковский район, 2 км к юго-востоку от д. Борщево, а именно направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны полигона ТБО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Судья Н.С. Капустина

Мотивированное решение составлено 14.04.2020 г. Н.С. Капустина