Решение № 2А-174/2024 2А-174/2024~М-68/2024 М-68/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-174/2024

УИД № 69RS0010-01-2024-000113-58

Дело № 2а-174/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2024 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородулиной А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа, Управлению образованием Калязинского муниципального округа, муниципальному общеобразовательному учреждению городская основная общеобразовательная школа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить переход между зданиями образовательного учреждения,

установил:

прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа, Управлению образованием Калязинского муниципального округа, муниципальному общеобразовательному учреждению городской основной общеобразовательной школе с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными бездействие Администрации Калязинского муниципального округа, Управления образованием Калязинского муниципального округа, муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы, выразившееся в не проведении работ по обустройству отапливаемого перехода между корпусом начальной школы и основного здания муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы, расположенного по адресу: <...> (бывшая ул. К. Маркса), д. 22/20;

- возложить обязанность на Администрацию Калязинского муниципального округа, Управление образованием Калязинского муниципального округа, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование муниципальному общеобразовательному учреждению городской основной общеобразовательной школе для проведение работ по обустройству отапливаемого перехода между корпусом начальной школы и основного здания муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы, расположенного по адресу: <...> (бывшая ул. К. Маркса), д. 22/20;

- возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное учреждение городская основная общеобразовательная школа в течение восьми месяцев со дня выделения финансирования организовать проведение работ по обустройству отапливаемого перехода между корпусом начальной школы и основного здания муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы, расположенного по адресу: <...> (бывшая ул. К. Маркса), д. 22/20.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Калязинского района, в том числе по обращению ФИО6, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, установлено, что за муниципальным общеобразовательным учреждением городской основной общеобразовательной школой на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (бывшая ул. К. Маркса), д. 22/20. В нарушение положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 15, 16, 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статью 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.1, 1.2, 2.3.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, установлено, что крытый переход между корпусом начальной школы и основного здания школы, где, в том числе расположены столовая и спортивный зал, отсутствует, что создает недопустимые риски возникновения чрезвычайной ситуации, угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Администрации Калязинского района Тверской области 16 мая 2023 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ответ на представление было принято решение о подаче заявки в проектную организацию на разработку проектно-сметной документации на строительство крытого перехода между корпусами начальной школы и основного здания. МОУО Калязинского района в Администрацию Калязинского района были сформулированы и направлены заявки на выделение дополнительных ассигнований на изготовление проектно-сметной документации по данному объекту. Вместе с тем, денежные средства на указанные цели по состоянию на 19 февраля 2024 г. не выделены. В бюджет Калязинского муниципального округа Тверской области на 2024 год данные расходы не включены. Выявленные нарушения создают угрозу возникновения и распространения заболеваний среди посещающих его детей, не позволяет создать и обеспечить безопасные условия для их пребывания и образования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований, согласилась со сроком в течение которого прокурор просит административного ответчика организовать проведение работ по обустройству отапливаемого перехода между корпусом начальной школы и основного здания школы.

Представители административных ответчиком Администрации Калязинского муниципального округа, Управления образованием Калязинского муниципального округа, заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

В силу требований пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

При наличии нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице, за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием. Неотапливаемые переходы допускаются: при следующих климатических условиях:

среднемесячной температуре воздуха в январе от -5 °C до +2 °C, средней скорости ветра за три зимних месяца 5 и более м/с, среднемесячной температуре воздуха в июле от +21 °C до +25 °C, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 75%,

среднемесячной температуре воздуха в январе от -15 °C до +6 °C, среднемесячной температуре воздуха в июле от +22 °C и выше, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 50%.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в которой установлено, что в нарушение пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 отсутствует крытый переход между корпусом начальной школы и основного здания школы, где, в том числе расположены столовая и спортивный зал.

По факту данных нарушений прокуратурой района в адрес главы Администрации Калязинского района Тверской области 16 мая 2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

В ответ на данное представление глава Администрации Калязинского района Тверской области 27 сентября 2023 г. сообщил, что в ходе рассмотрения данного представления принято решение о подаче заявки в проектную организацию на разработку проектно-сметной документации на строительство крытого перехода между корпусами начальной школы и основного здания.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 24 февраля 2012 г. следует, что нежилое здание – школа с кадастровым № ___ по адресу: <...> принадлежит на праве собственности муниципальному общеобразовательному учреждению «Городская основная общеобразовательная школа».

В соответствии с представленными копиями технических паспортов по адресу: <...>, расположены здания – школа и мастерская.

Согласно копиям коммерческих предложений от 31 марта 2023 г. и от 11 декабря 2023 г. организации готовые выполнить работы по проектно-сметной документации - ООО «ПСБ» (стоимость работ 692000 рублей) и ООО «Гражданпроект-плюс» (стоимость работ 250000 рублей).

Муниципальным общеобразовательным учреждением городской основной общеобразовательной школой 1 июля 2022 г., 30 сентября 2022 г., 5 апреля 2023 г., 27 апреля 2023 г., 13 декабря 2023 г., 13 марта 2024 г., в адрес МОУО Калязинского района направлены заявки о выделении дополнительного ассигнования на оформление проектной документации по крытому переходу между зданиями школы и корпусом начальной школы.

Из информационного письма Управления образованием Калязинского муниципального округа от 23 января 2024 г., направленного в адрес прокурора Калязинского района Тверской области, следует, что в 2023 году директор МОУ ГООШ в ходе рабочих встреч с заместителем главы администрации, зав МОУО Каолязинского района, неоднократно обозначала необходимость строительства перехода между спортивным залом и помещениями начальной школы. По итогам рабочих встреч было дано поручение директору МОУ ГООШ о подготовке коммерческих предложений на изготовление проектно-сметной документации по строительству перехода между зданиями. МОУО Калязинского района в Администрацию Калязинского района сформированы и направлены заявки на выделение дополнительных ассигнований на изготовление проектно-сметной документации по данному объекту. В соответствии с поручением главы Калязинского района от 27 сентября 2023 г. № 665 МОУО Калязинского района 12 октября 2023 г. предоставлен перечень приоритетных направлений для проектирования и дальнейшей реализации.

Согласно ответу на поручение от 27 сентября 2023 г. № 665 сведений о наличии/подготовке проектно-сметной документации по устройству крытого перехода в МОУ Городская ООШ – нет (строка 15).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, несмотря на возложенную на административных ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Учитывая, что административные ответчики исчерпывающих мер по обустройству отапливаемого перехода между корпусом начальной школы и основного здания муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы не предприняли, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании бездействия административных ответчиков.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации».

В соответствии с положениями Устава муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Калязинский район». Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией Калязинского района в лице муниципального органа управления образованием Калязинского района.

Исходя из того, что устранение выявленных административным истцом нарушений невозможно без соответствующего финансирования, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на Администрацию Калязинского муниципального округа и Управление образованием Калязинского муниципального округа.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа, Управлению образованием Калязинского муниципального округа, муниципальному общеобразовательному учреждению городская основная общеобразовательная школа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить переход между зданиями образовательного учреждения удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Калязинского муниципального округа, Управления образованием Калязинского муниципального округа, муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы, выразившееся в не проведении работ по обустройству отапливаемого перехода между корпусом начальной школы и основного здания муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы, расположенного по адресу: <...> (бывшая ул. К. Маркса), д. 22/20.

Возложить обязанность на Администрацию Калязинского муниципального округа, Управление образованием Калязинского муниципального округа, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить финансирование муниципальному общеобразовательному учреждению городской основной общеобразовательной школе для проведение работ по обустройству отапливаемого перехода между корпусом начальной школы и основного здания муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы, расположенного по адресу: <...> (бывшая ул. К. Маркса), д. 22/20.

Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное учреждение городская основная общеобразовательная школа в течение восьми месяцев со дня выделения финансирования организовать проведение работ по обустройству отапливаемого перехода между корпусом начальной школы и основного здания муниципального общеобразовательного учреждения городской основной общеобразовательной школы, расположенного по адресу: <...> (бывшая ул. К. Маркса), д. 22/20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кудрявцева

Мотивированное решение суда составлено 4 апреля 2024 г.

Судья А.А. Кудрявцева