Решение № 2А-2962/2017 2А-2962/2017~М-1827/2017 М-1827/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-2962/2017

Дело № 2а-2962/2017 24 июля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Пальмина А.В.,

при секретаре Кошелевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии для оценки помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» от ..... и обязании устранить нарушение прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным заключения межведомственной комиссии для оценки помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» от ..... и обязании устранить нарушение прав.

В обоснование указал, что проживает в комнате <адрес> в г.Северодвинске. В оспариваемом заключении межведомственная комиссия пришла к заключению о признании помещений ..... в указанном многоквартирном доме пригодными для проживания. Полагает заключение необоснованным, поскольку принадлежащее ему жилое помещение вопреки требованиям п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расположено в санитарно-защитной зоне АО «ЦС «Звёздочка», в которой превышены показатели санитарной безопасности в части физических факторов: превышены уровень шума и предельно-допустимая концентрация вредных химических веществ в атмосферном воздухе. Указывает, что акты замеров уровня шума, концентрации вредных веществ в воздухе и иных вредных факторов к заключению не приложены. Эксперты для проведения указанных замеров не привлекались. Собственники жилых помещений к работе комиссии также привлечены небыли.

Административный истец ФИО1, будучи извещённым, в судебное заседание неявился. Направил своего представителя П., который в суде иск поддержал.

Административный ответчик межведомственная комиссия для оценки помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск», будучи извещённой, своего представителя в судебное заседание не направила.

Представитель административного ответчика Администрации Северодвинска ФИО2 в судебном заседании с административным иском несогласилась. Полагала, что административный истец пропустил срок обращения в суд.

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Государственная жилищная инспекция Архангельской области, будучи извещённым, в судебное заседание своих представителей ненаправили.

Заинтересованное лицо секретарь межведомственной комиссии для оценки помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» ФИО3, будучи извещённой, в суд не явилась.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами дела подтверждается, что заключение межведомственной комиссии от 23.08.2016 № 15 до сведения жильцов дома <адрес> не доводилось. ФИО1 узнал о данном заключении из ответа Уполномоченного по правам человека в Архангельской области от 14.12.2016, которое получил по почте 30.01.2017. Данные обстоятельства ничем не опровергнуты. Доказательств того, что об оспариваемом решении административному истцу стало известно ранее указанной даты, в деле не имеется. С учётом изложенного суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Судом установлено, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ являлся нанимателем, а с ДД.ММ.ГГГГ - долевым собственником жилого помещения – <адрес> в г.Северодвинске Архангельской области.

На основании поступившего в Администрацию Северодвинска заключения Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29.07.2015 межведомственная комиссия для оценки помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» приняла заключение о соответствии жилых помещений <адрес> в г.Северодвинске требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности для проживания.

В силу п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42 Положения).

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха и физических факторов источников шума, а также месторасположения жилого помещения.

В этих целях межведомственная комиссия определяет состав привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение предусмотрены Разделом 2 Положения.

Так, концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения недолжна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, дистиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол (п. 32 Положения).

В жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное – 45дБ (п. 26 Положения).

Как видно из проектов санитарно-защитной зоны АО «ЦС «Звёздочка» (ранее - ФГУП «ЦС «Звёздочка») и неоспаривалось участвующими в деле лицами, жилой <адрес> в г.Северодвинске находится в производственной зоне юго-восточной части о.Ягры, в границах санитарно-защитной зоны АО «ЦС «Звёздочка» и попадает в область распространения вредных химических веществ.

Кроме того, согласно данным натурных исследований, приведённым в проекте санитарно-защитной зоны, уровни шума на территориях, прилегающих к основным транспортным магистралям в санитарно-защитной зоне превышают нормы СН2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» для ночного и дневного времени суток.

Согласно п. 35 Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Запрошенные межведомственной комиссией в АО «ЦС «Звёздочка» протоколы инструментальных замеров воздушного шума показали, что допустимые уровни звука превышены на придомовой территории и в некоторых жилых помещениях дома <адрес> в г.Северодвинске.

Привлечённый межведомственной комиссией эксперт ИП ФИО4, имеющий свидетельство о допуске к соответствующему виду работ, представил проект минимизации уровня шума в жилых помещениях указанного дома, в котором привёл конструктивные решения, позволяющие обеспечить нормативные уровни проникающего шума в жилые помещения.

По вопросу соответствия жилых помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам к концентрации вредных химических веществ в атмосферном воздухе, суд приходит к следующему.

АО «ЦС «Звёздочка» осуществляет эксплуатацию производственных объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 32 Положения концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах.

Оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, дистиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол.

Как следует из проектов санитарно-защитной зоны АО «ЦС «Звёздочка» 2008, 2014 г.г., в ходе производственной деятельности предприятия помимо прочих выделяются следующие загрязняющие вещества: аммиак, бутилацетат, ксилол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, этилацетат.

В обоснование довода о соответствии жилого помещения истца нормативам к концентрации вредных химических веществ в атмосферном воздухе межведомственная комиссия ссылается на акты АО «ЦС «Звёздочка» от 24.11.2015, 31.03.2016 отбора проб атмосферного воздуха на придомовой территории дома истца, а также на результаты анализа воздушного бассейна на промышленной площадке и в санитарно-защитной зоне Общества.

Вместе с тем, суд учитывает, что нормативные показатели атмосферного воздуха на придомовой территории <адрес> в г.Северодвинске были получены в результате отбора разовых проб, в условиях эксплуатации производственных объектов в штатном режиме и не опровергают установленные для санитарно-защитной зоны предприятия критерии риска.

Заслуживает внимания и довод представителя истца о том, что АО«ЦС«Звёздочка» не является независимой экспертной организацией; эксплуатирует объекты, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду, в силу чего результаты проводимого Обществом внутреннего мониторинга санитарных показателей немогут заменить выводы экспертов. В представленных Обществом документах отсутствует сведения о произошедших на предприятии нештатных ситуациях, связанных с выбросом вредных веществ. Такая информация межведомственной комиссией не запрашивалась.

Кроме того, суд принимает во внимание, что АО «ЦС «Звёздочка» исследование концентрации таких наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, как аммиак и формальдегид, непроизводило.

При этом экспертные организации для оценки содержания потенциально опасных для человека химических веществ и качества атмосферного воздуха межведомственной комиссией непривлеклись, соответствующие испытания проб не проводились, вопрос о возможности минимизации до допустимого уровня критериев риска загрязнения атмосферного воздуха указанными вредными химическими веществами, определяемыми в санитарно-защитной зоне АО«ЦС«Звёздочка», не исследовался.

Данные обстоятельства представителем Администрации Северодвинска не оспаривались, доказательств обратного в деле не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчики не представили относимых и достоверных доказательств надлежащего соблюдения межведомственной комиссией требований п.п. 32, 35 Положения.

При таких обстоятельствах и с учётом материалов дела суд приходит к выводу, что ответчик в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представил суду доказательств законности оспариваемого решения, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В целях восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность провести обследование жилых помещений <адрес> в г.Северодвинске и принять решение в соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации Северодвинска, по решению которой создана межведомственная комиссия, в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. 00коп.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к межведомственной комиссии для оценки помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск», Администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии для оценки помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» и обязании устранить нарушение прав от ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии для оценки помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на межведомственную комиссию для оценки помещений муниципального жилищного фонда на территории Муниципального образования «Северодвинск», Администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования помещений <адрес> в г.Северодвинске Архангельской области и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки помещений муниципального жилищного фонда на территории Муниципального образования «Северодвинск» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Пальмин

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2017.

Судья