Решение № 12-245/2019 2-245/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-245/2019

2-245/2019


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019 года г. Орёл

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Орла жалобу заместителя начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора филиала публичного акционерного общества страховой компании «Росгосстрах» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее- УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области) ФИО3 обратилась с жалобой на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении директора филиала публичного акционерного общества страховой компании «Росгосстрах» (далее- ПАО СК «Росгосстрах») ФИО2 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указала, что не согласна с вынесенным постановлением, считает его незаконным, поскольку Орловский филиал ПАО СК «Росгосстрах» состоит на учете в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области в качестве страхователя.

Сведения о застрахованных лицах по форме С3В-М с типом формы «исходная» за ноябрь 2018 (окончательный срок представления которых ДД.ММ.ГГ) представлены ДД.ММ.ГГ на 235 застрахованных лиц. ДД.ММ.ГГ страхователем представлены сведения по форме С3В-М с типом формы «дополняющая» на одно застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в ранее представленной отчетности, что нарушает требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Ответственность за данное правонарушение установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно положению о филиале ПАО СК «Росгосстрах» в Орловской области филиал формирует бухгалтерскую, управленческую и иную отчетность по формам, установленным законодательством РФ и обществом, представляет указанную отчетность в общество, налоговые органы, внебюджетные фонды, другим заинтересованным лицам в порядке, установленном обществом.

Как следует из доверенности, выданной ПАО СК «Росгосстрах» в лице директора ФИО4, директору филиала ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2, она уполномочена представлять интересы общества во взаимоотношениях с внебюджетными фондами по месту нахождения филиала, в том числе в Пенсионном фонде РФ, с правом подписывать и сдавать отчеты.

В связи с чем в отношении ФИО2 правомерно должностным лицом составлен протокол по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного просит суд отменить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 и привлечь ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО5 доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил обжалуемое постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

Директор филиала ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагает, что доказательств, подтверждающих ее вину в совершении административного правонарушения в материалы дела не представлено. Кроме того, поскольку на момент ее рассмотрения истек срок привлечения к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, производство по делу должно быть прекращено, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав присутствующих, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы должностного лица УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от №27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Судьей установлено, что ФИО2 является директором Орловского филиала ПАО СК «Росгосстрах».

Из материалов дела следует, что Орловский филиал ПАО СК «Росгосстрах» состоит на учете в Государственном учреждении- Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в качестве страхователя. Приказом №***-к от ДД.ММ.ГГ ФИО2 назначена на должность директора филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Орловской области.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за ноябрь 2018 представлены страхователем ДД.ММ.ГГ на 235 застрахованных лиц. ДД.ММ.ГГ страхователем представлена форма СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за ноябрь 2018 в отношении одного застрахованного лица, сведения о котором отсутствовали в ранее представленной форме за указанный отчетный период. В результате допущено нарушение пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно положению о филиале ПАО СК «Росгосстрах» в Орловской области филиал формирует бухгалтерскую, управленческую и иную отчетность по формам, установленным законодательством РФ и обществом, представляет указанную отчетность в общество, налоговые органы, внебюджетные фонды, другим заинтересованным лицам в порядке, установленном обществом.

В соответствии с Приказом директора по персоналу ПАО СК «Росгосстрах» ФИО6 от ДД.ММ.ГГ №*** об изменениях в кадровом сопровождении филиалов ПАО СК «Росгосстрах», обязанность по предоставлению отчетности филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Пенсионный фонд РФ возложена на Единый кадровый центр ПАО СК «Росгосстрах» (г. Рязань.). Согласно письму ПАО СК «Росгосстрах» от ДД.ММ.ГГ должностным лицом, ответственным за своевременное направление отчетности по филиалу в Орловской области является ФИО7

ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО2 должностным лицом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ мировым судьей судебного участка № 1 Советского района г. Орла в отношении ФИО2 вынесено оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. При этом мировым судьей правомерно сделан вывод о том, что на момент совершения правонарушения в обязанности ФИО2 не входило своевременное направление отчетности в орган Пенсионного фонда РФ, исходя из представленных мировому судье сведений- приказа директора по персоналу ПАО СК «Росгосстрах» ФИО6 от ДД.ММ.ГГ №*** об изменениях в кадровом сопровождении филиалов ПАО СК «Росгосстрах», должностной инструкции ФИО7

При таких обстоятельствах судья не находит оснований не согласиться с выводом мирового судьи об отсутствии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения поскольку она не являлась субъектом вменяемого правонарушения.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В связи с этим мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Филиала ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2, оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Горбачева