Решение № 2А-1688/2019 2А-1688/2019~М-498/2019 М-498/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 2А-1688/2019

Дело № 2а-1688/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при секретаре Джабуа Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к МУ МВД "Балашихинское", ГУ МВД России МО об отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ,

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указывает, что 18.10.2017 в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ на срок до 12.08.2020. Запрет стоит по причине нарушения требования п.1 ст.5 ФЗ №115 от 25.07.2002, а именно, находилась на территории РФ суммарно свыше 90 суток в течение каждого периода в 180 суток. Считает данный запрет необоснованным и крайней мерой, поскольку в РФ у нее проживает муж с детьми, дети посещают школу на территории РФ. Административный истец просит отменить решение от 18.10.2017 о неразрешении въезда на территорию РФ.

Административный истец не явился, извещен, представитель административного истца на требованиях настаивал.

Представитель административных ответчиков МУ МВД РФ "Балашихинское", ГУ МВД России по Московской области с требованиями не согласен, представил возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

10.10.2017 гражданке Республики ФИО2 Наиловне был закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года (сроком до 12.08.2020) на основании подпункта 12 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с нарушением сроков пребывания на территории Российской Федерации.

Въезд гражданке Республики ФИО2 Наиловне был закрыт в связи с тем, что на основании, полученной информации из Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан (АС ЦБДУИГ) и Интегрированного Банка данных информационного Центра ГУ МВД России по Московской области, гражданка Республики ФИО2 Наиловна находилась на территории Российской Федерации суммарно свыше 90 суток в течение каждого периода в 180 суток, чем нарушила требование п.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», а именное 15.05.2017-12.08.2017, с 12.08.2017-07.10.2017.

Законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации в указанные промежутки времени у ФИО1 не имелось.

Нахождение в указанные периоды на территории РФ административным истцом не оспаривалось.

Таким образом, гражданка Республики ФИО2 Наиловна допустила нарушение требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан» срок временного пребывание иностранных граждан в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

В случае, если временное пребывание в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, то в этом случае срок пребывания не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. В данном случае въезд запрещается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы закона, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов превышения сроков пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).

В частности, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституции Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно с абзацем 6 статьи 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд на территорию Российской Федерации может быть не разрешен по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Также необходимо отметить, что сами по себе нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и

лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными.

Нахождение близких родственников на территории Российской Федерации, не освобождает самого иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, устанавливающих порядок въезда в Российскую Федерацию и сроки пребывания на территории Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение. Наоборот, при наличии намерения проживать на территории Российской Федерации истец должен был предпринять действия к легализации на территории Российской Федерации и избежать нарушения миграционного законодательства.

Члены семьи истца являются гражданами Узбекистана, но со слов истца довольно долгое время проживают на территории Российской Федерации, однако за это время ими не было предпринято действий для легализации на территории Российской Федерации это указывает на то, что истец не имел намерения постоянно проживать на территории Российской Федерации.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 № 628-0 семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Таким образом, такое вмешательство в данном случае не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм федерального закона и оправдано необходимостью защиты интересов государства.

Как иностранный гражданин, истец должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан.

Между тем, истец грубо нарушил срок пребывания в РФ, следовательно, осознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредные последствия и допускал наступления таких последствий, тем более, что истец не первый раз въезжал на территорию РФ и выезжал с территории РФ.

В ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ говорится о том, что въезд не разрешается, в отличие от статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ, в соответствии с которой въезд может быть не разрешен. То есть законодатель уже определил, что вменяемое истцу нарушение миграционного законодательства с учетом срока незаконного нахождения на территории Российской Федерации определенно влечет закрытие въезда на территорию Российской Федерации на установленный законом срок.

Ограничения прав, вытекающие из данного решения о неразрешении въезда на территорию РФ - являются соразмерными, носят временный характер, установлены федеральным законом и соответствуют требованиям законодательства РФ и международных актов, согласно которым на государстве лежит ответственность контролировать въезд в страну иностранных граждан и лиц без гражданства и их пребывание на территории РФ в установленным законах целях (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст.25.10 Закона №114-ФЗ).

Учитывая, что факты нарушения порядка пребывания на территории Российской Федерации подтверждены, оспариваемое решение ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» от 18.10.2017 о запрете въезда на территорию Российской Федерации гражданки Республики ФИО2 Наиловны законно и обоснованно, вынесено в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в рамках своих полномочий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении у административного иска ФИО1 к МУ МВД "Балашихинское", ГУ МВД России МО об отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2019 года

Судья О.А.Кобзарева