Постановление № 5-1-121/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-1-121/2020

Дело № 5-1-121/2020

УИД 73RS0024-01-2020-000765-09


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2020 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретаре Л.Ф. Калимуллина,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КОАП РФ в отношении юридического лица- Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница», юридический адрес: 433310 <...> ИНН <***>

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница» (далее сокращенно ГУЗ «Ульяновская РБ») допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

п. 1.7 раздел I. Не организован производственный контроль за соблюдением санитарно- 1гиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами, отсутствуют результаты лабораторных исследований и измерений за 2019-2020гг., что является также нарушением п. 2.1, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

п. 15.1 раздел I. Не осуществляется контроль за сроками прохождения медицинского осмотра персоналом ГУЗ «Ульяновская РБ». На момент проверки медицинских книжек, нарушены сроки прохождения медицинского осмотра: у фельдшера-лаборанта Т.О.Н. флюорография от 23.08.2019г., у медицинской сестры детского отделения Ш.Л.Н. отсутствует отметка о профилактических прививках, у медицинской сестры процедурного кабинета Е.А.Р. флюорография от 28.06.2019г., у врача-педиатра участкового Н.Е.Е. результат исследования на гельминтозы от 18.09.2019г., результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 07.10.2019г., у медицинского регистратора Д.С.Г. результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 06.11.19г,, у врача акушер-гинеколога Г.Е.В. флюорография от 19.02.2019г., результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 22.11.19г., у врача-фтизиатра М.Н.И. результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 27.01.2020г., у медицинской сестры Ш.Н.В. результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 07.11.2019г., у врача-онколога З.Р.И., флюорография от 31.08.2019г., результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 31.01.2020г., у медицинской сестры А.Р.В. результат исследования на гельминтозы от 04.07.2019г., у медицинской сестры К.М.Ф. флюорография от 28.05.2019г., результат исследования на гельминтозы от 01.07.2019г., результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 05.07.2019г., у медицинской сестры С.О.А. результат исследования на гельминтозы от 03.07.2019г., у врача психиатра Х.Р.З. флюорография от 23.08.2019г., результат исследования на гельминтозы от 18.09.2019г., результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 23.09.2019г., у акушерки смотрового кабинета Ч.Ф.Ш. результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 28.10.2019г., у врача анестезиолога А.Б.Г. результат исследования на гельминтозы от 16.01.2019г. (штамп ГУЗ УРБ), результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 17.02.2020г., у палатной медицинской сестры ОАР Е.О.М. результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 17.02.2020г., у санитарки палатной ОАР П.Л.Б. результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 17.02.2020г., у врача ОАР С.И.Ю. результат исследования на гельминтозы от 15.07.2019г., результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 17.02.2020г., у санитарки детского отделения З.Е.П. флюорография от 17.07.2019г., у стоматолога С.А.В. нет заключения о пройденном медицинском осмотре, у санитарки стоматологии Т.С.В. флюорография от 20.03.2019г., заключение дерматолога от 10.09.2019г., результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 10,10.2018г., у стоматолога С.В.Е. результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 06.11.2019г., у зубного техника Ж.А.В. результат исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка от 06.11.2019г., что является также нарушением п. 17 приложения № 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

п. 1.1. раздел II. Не организованы мероприятия по дератизации и дезинсекции, отсутствуют акты выполненных работ за истекший период 2020 года, что является также нарушением п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»:

п. 2.2.2. В клинико-диагностической лаборатории без допуска работы с инфицированным материалом работают: фельдшер-лаборант Н.О.Ю., фельдшер-лаборант Р.Л.М., медицинский техник Ф.М.В., медицинский технолог Т.Н.Н., в приказе ************ от, 23,01.2020г. «О допуске к работе с микроорганизмами III-IV групп патогенности и гельминтами» Н.О.Ю., Р.Л.М., Ф.М.В., Т.Н.Н. не отражены.

СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»:

п. 5.6 В ГУЗ «Ульяновская РБ» в 2019 и 2020 годах не осуществляется подтверждение этиологии острых кишечных инфекций любыми методами диагностики, отсутствуют договора на проведение диагностических исследований.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных н (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»:

п. 43 раздела 3 приложения № 3

- в заключительном акте проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников за 2019 год отсутствует дата составления акта;

- в заключительных актах проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников за 2019 год и от 01.09.2020г. отсутствует список лиц, прошедших периодический медицинский осмотр, с указанием пола, даты рождения, структурного подразделения (при наличии), заключения медицинской комиссии;

- в заключительном акте проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников от 01.09.2020г. отсутствует список работников, не прошедших медицинский осмотр с указанием причин;

- в заключительных актах проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников за 2019 год и от 01.09.2020г. отсутствуют результаты выполнения рекомендаций предыдущего заключительного акта по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников.

Тем самым ГУЗ «Ульяновская РБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КОАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные материалы дела, и оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГУЗ «Ульяновская РБ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 25.06.2012 г.) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, при их реализации населению.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД).

Согласно п. 1.2. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

В силу п. 1.7. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10, администрация ООМД обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

Согласно п. 15.1. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10, персонал ООМД должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок.

Согласно п. 1.1. раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 в целях профилактики внутрибольничных инфекций (далее - ВБИ) в медицинской организации (далее - МО) осуществляются дезинфекционные и стерилизационные мероприятия, которые включают в себя работы по профилактической и очаговой дезинфекции, дезинсекции, дератизации, обеззараживанию, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения.

Согласно п. 1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 (ред. от 29.06.2011) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08» санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА.

Согласно п. 1.3 СП 1.3.2322-0 санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III - IV групп.

В соответствии с п. 1.4 СП 1.3.2322-08 соблюдение требований санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с ПБА: III группы: - диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы; - ПЦР-диагностику; - диагностические исследования на холеру и ботулинический токсин, выполняемые с целью профилактики этих инфекций; - иммунологические исследования с ПБА III группы; - иммунологические исследования по обнаружению в крови людей антигенов микроорганизмов II группы патогенности (без накопления возбудителя) и/или антител к ним; - экспериментальные и производственные работы с вакцинными штаммами возбудителей I - II групп патогенности, официально отнесенными к III группе; - исследования по контролю объектов окружающей среды и качества продукции. IV группы: - диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы; - иммунологические исследования с ПБА III группы (без накопления возбудителя); - исследования по контролю объектов окружающей среды и качества продукции на наличие санитарно-показательных микроорганизмов; - ПЦР-исследования.

Согласно с п. 2.2.2. СП 1.3.2322-08 допуск персонала к работе с ПБА III - IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год.

Согласно п. 1.1 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.10.2013 N 53 (ред. от 05.12.2017) настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации.

В силу п. 1.2 СП 3.1.1.3108-13, соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 5.6. СП 3.1.1.3108-13 подтверждение этиологии ОКИ проводится любыми методами, доступными для лаборатории.

В п. 42 раздела 3 приложения № 3 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных н (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» указано, что по итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

Согласно п. 43 раздела 3 приложения № 3 указанного приказа в заключительном акте указывается:

наименование медицинской организации, проводившей предварительный осмотр, адрес ее местонахождения и код по ОГРН;

дата составления акта;

наименование работодателя;

общая численность работников, в том числе женщин, работников в возрасте до 18 лет, работников, которым установлена стойкая степень утраты трудоспособности;

численность работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

численность работников, занятых на работах, при выполнении которых обязательно проведение периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, в том числе женщин, работников в возрасте до 18 лет, работников, которым установлена стойкая степень утраты трудоспособности;

численность работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, в том числе женщин, работников в возрасте до 18 лет, работников, которым установлена стойкая степень утраты трудоспособности;

численность работников, прошедших периодический медицинский осмотр, в том числе женщин, работников в возрасте до 18 лет, работников, которым установлена стойкая степень утраты трудоспособности;

процент охвата работников периодическим медицинским осмотром;

список лиц, прошедших периодический медицинский осмотр, с указанием пола, даты рождения, структурного подразделения (при наличии), заключения медицинской комиссии;

численность работников, не завершивших периодический медицинский осмотр, в том числе женщин, работников в возрасте до 18 лет, работников, которым установлена стойкая степень утраты трудоспособности;

список работников, не завершивших периодический медицинский осмотр;

численность работников, не прошедших периодический медицинский осмотр, в том числе женщин, работников в возрасте до 18 лет, работников, которым установлена стойкая степень утраты трудоспособности;

список работников, не прошедших периодический медицинский осмотр;

численность работников, не имеющих медицинские противопоказания к работе;

численность работников, имеющих временные медицинские противопоказания к работе;

численность работников, имеющих постоянные медицинские противопоказания к работе;

численность работников, нуждающихся в проведении дополнительного обследования (заключение не дано);

численность работников, нуждающихся в обследовании в центре профпатологии;

численность работников, нуждающихся в амбулаторном обследовании и лечении;

численность работников, нуждающихся в стационарном обследовании и лечении;

численность работников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении;

численность работников, нуждающихся в диспансерном наблюдении;

список лиц с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания с указанием пола, даты рождения; структурного подразделения (при наличии), профессии (должности), вредных и (или) опасных производственных факторов и работ;

перечень впервые установленных хронических соматических заболеваний с указанием класса заболеваний по Международной классификации болезней - 10 (далее - МКБ-10);

перечень впервые установленных профессиональных заболеваний с указанием класса заболеваний по МКБ-10;

результаты выполнения рекомендаций предыдущего заключительного акта;

рекомендации работодателю по реализации комплекса оздоровительных мероприятий, включая профилактические и другие мероприятия.

Нарушение ГУЗ «Ульяновская РБ» требований п. 1.7 раздела I, п. 15.1 раздела I, п. 1.1 раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.2.2. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 5.6 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», п. 43 раздела 3 приложения № 3 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных н (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», подтверждается следующими доказательствами:

протоколом №************-У об административном правонарушении от 28.09.2020 г.,

распоряжением №************ от 25.08.2020 года о проведении плановой выездной проверки,

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №107-У от 28.09.2020 года,

объяснениями главного врача ГУЗ «Ульяновская РБ» ФИО1 от 28.09.2020 г., где он указывает на согласие с выявленными нарушениями.

Суд считает, что совокупностью доказательств по делу, признанных судом допустимыми, вина ГУЗ «Ульяновская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ полностью доказана.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Оснований для прекращения дела, либо для освобождения ГУЗ «Ульяновская РБ» от ответственности, не имеется.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, а также учитывая, что ГУЗ «Ульяновская РБ» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, суд считает необходимым подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Суд полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным, также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница» (юридический адрес: 433310 <...> ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, р/с № <***> в Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73652000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа- денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Э.Р. Касымова