Решение № 2-229/2018 2-229/2018~М-224/2018 М-224/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-229/2018

дело № 2-229/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Мовзер И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 17 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» об обязании определить очередность на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в списке граждан по категории «пенсионеры» с момента назначения трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МР «Удорский» признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента назначения трудовой пенсии по старости, т.е. с 28.04.2010 года. В обоснование заявленного требования указала, что 22.11.1997 по категории работающих лиц, поставлена администрацией Удорского района на учет в числе граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Позднее, 28.04.2010 ей была назначена трудовая пенсия по старости, выдано пенсионное удостоверение установленного образца. В силу закона пенсионеры имеют преимущество на предоставление жилищных субсидий перед работающими гражданами. Однако, специалистами по жилищным вопросам администрации МР «Удорский» данное право ей разъяснено только 29.05.2015 при обращении по вопросу движения очереди на выплаты. Решением ответчика очередность на получение жилищной субсидии для переселения в списке граждан по категории пенсионеров ей определена не с момента назначения пенсии, как того требует закон, а с 01.06.2015, что является нарушением ее прав.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования иска и доводы в его обоснование полностью поддержала, требования уточнила, просила определить очередность на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в списке граждан по категории «пенсионеры» с момента назначения ей трудовой пенсии по старости.

Администрация МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, согласно представленным возражениям, просила суд в исковых требованиях отказать, рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, изучив учетное дело № администрации МР «Удорский» в отношении ФИО1, гражданское дело 2-157/2018, суд пришел к следующему.

Согласно письменным материалам дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 22 ноября 1997 года обратилась в администрацию Удорского района с заявлением о постановке на учет, в числе граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Постановлением главы администрации МО «Удорский район» от 28 июля 2003 №251 истица была включена в Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 23.11.1997 года на основании поданных документов.

26.02.2007 ФИО1, обратилась в администрацию МР «Удорский» с заявлением о постановке на учет в числе граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «работающие».

С 28.04.2010 года истице назначена трудовая пенсия по старости на основании пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», т.е. в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

29.05.2015 года ФИО1, обратилась в администрацию МР «Удорский» с заявлением о постановке на учет в числе граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» и переводе ее из категории «работающие».

Постановлением руководителя администрации муниципального района «Удорский» от 03.06.2015 № 407 заявление истицы о переводе из одной льготной категории граждан в другую удовлетворено с датой постановки в новую очередь – 01.06.2015, т.е. со дня ее соответствующего обращения.

Согласно сведениям из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, по договору купли-продажи от 18.02.2005 г. ФИО1 принадлежала: однокомнатная квартира площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Однако в силу договора дарения от 07.02.2015 года истица указанное жилье подарила сыну ФИО3 и согласно сведениям из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 28.06.2018 года в материалах бюро технической инвентаризации право личной собственности на объекты недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Возникшие между сторонами спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 05.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон от 05.10.2002 № 125-ФЗ).

Согласно преамбуле закона, настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В развитие положений федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (далее - Правила).

Данными правилами конкретизирован порядок реализации права на получение жилищной субсидии, в том числе исчерпывающе определены документы, необходимые для подтверждения наличия у заинтересованного лица указанного права.

Подпунктом «е» пункта 19 указанных Правил установлено, что для участия в подпрограмме граждане, отнесенные к указанной категории, в числе прочих документов представляют документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; а также копию пенсионного удостоверения и справку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации вышеуказанного Федерального закона, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно подпункту «г» пункта 21 указанного выше Положения, в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения (Пункт 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Согласно статье 2 действовавшего ранее Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Социальные выплаты гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, предоставляются в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон) и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила).

Порядок постановки на учет на переселение определен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Положение).

Статьей 2 Федерального закона установлена очередность предоставления социальных выплат:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства;

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно пункту 24 Положения, Минстрой Республики Коми ежегодно формирует общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (далее - общереспубликанские списки граждан) по очередям, установленным Федеральным законом.

По состоянию на 01.01.2015 года в общереспубликанские списки граждан включены 33544 семьи, в том числе: «инвалиды» - 3466 семей, «пенсионеры» - 20755 семей, «безработные» - 0 семей, «работающие» - 9323 семьи. В указанные списки ФИО1 включена по категории «работающие» с датой постановки на учет 23.11.1997 под № 4859.

По состоянию на 01.01.2018 в общереспубликанские списки граждан включены 28 695 семей, в том числе «инвалиды» - 2 680 семей, «пенсионеры» - 17 756 семей, «безработные» - 1 семья, «работающие» - 8 258 семей. В указанные списки ФИО1 включена по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 01.06.2015 под № 17208.

Статьей 2 Федерального закона и пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее - Положение), установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную категорию граждан, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Как видно из приведенных выше законоположений, в случае постановки гражданина на учет для получения единовременной социальной выплаты и изменения условий ее получения очередность предоставления жилищной субсидии определяется с момента возникновения права на переход гражданина из одной льготной категории лиц в другую, и не ставится в зависимость от каких-либо условий. В том числе, не зависит от даты подачи заявления о соответствующем переводе.

Таким образом, в силу закона истица имеет право определения очередности на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в списке граждан по категории пенсионеров с момента назначения ей трудовой пенсии по старости, то есть с 28.04.2010.

Доводы и ссылки ответчика на письмо заместителя руководителя Федерального агентства по строительству и коммунальному хозяйству от 21.05.2013 № 4365-АШ/07/ГС, суд отмечает, что правового значения для дела данное письмо не имеет, поскольку не является нормативным правовым актом.

В силу пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Удорский» определить очередность ФИО1 на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в списке граждан по категории «пенсионеры» с момента назначения ей трудовой пенсии по старости, то есть с 28 апреля 2010 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Удорский районный суд Республики Коми.

Председательствующий А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 12 часам 20 июля 2018 года.