Решение № 2-1581/2017 2-1581/2017~М-1630/2017 М-1630/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-1581/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре Свитенко И.В.,

с участием :

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката Чаблина Г.С., предоставившего удостоверение № и ордер № адвокатской конторы №2 Кочубеевского района Ставропольского края,

истца ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, она же в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Администрации МО Ивановский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края, об установлении факта проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, вызванного ливневыми дождями, обязании включить в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края, об установлении факта проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, вызванного ливневыми дождями, обязании включить в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, в котором указывает, что с 2008 года они, ФИО1 и ФИО2, проживают вместе со своими детьми – другими истцами по делу без регистрации в жилом доме по адреса: <адрес>, хотя фактически зарегистрированы в г. Невинномысске.

Данное домовладение принадлежит его ФИО1 - матери ФИО5.

В конце мая 2017 года на территории с. Ивановское из-за обильных осадков случилось подтопление и постановлением АКМР СК от 24.05.2017 года № был введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате подтопления была утрачена часть их имущества: был затоплен огород, уничтожен весь урожай, подтопило хозяйственные постройки.

31.05.2017 года комиссией администрации МО Ивановского сельсовета было осмотрено их домовладение, хоз. постройки и земельный участок и был составлен акт обследования имущества, которым было установлено, что «подтоплен приусадебный земельный участок, хозяйственные строения».

Они обратились к ответчику с заявлением на включение их в списки на получение единовременной материальной помощи как пострадавшие в результате ЧС, однако, поскольку они не были зарегистрированы в данном доме, им в администрации пояснили, что право на получение материальной помощи они не имеют и поэтому только мама ФИО5 была включена в списки и получила соответствующие выплаты.

В октябре 2017 года от других жителей с. Ивановское они узнали, что право на выплаты имеют также и граждане не зарегистрированные, но постоянно проживающие в подтопленных домах.

10.10.2017 года ФИО1 обратился с заявлением на включение его с семьей в списки на оказание единовременной помощи.

Им же, справкой № 1446 от 10.10.2017 года администрации МО Ивановского сельсовета сообщили, что они не имеют возможности включить их в списки, т. к. на момент ЧС (пострадало домовладение по <адрес>) по данному адресу они не зарегистрирован и им было рекомендовано обратиться в суд для подтверждения фактического проживания по данному адресу для последующего включения в списки пострадавших в результате ЧС.

Письмом № 1448 от 10.10.2017 года администрации МО Ивановского сельсовета им сообщили, что их заявление рассмотрено, «факт подтопления подтвержден», но «в связи со снятием 07 июля 2017 года режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского района и окончанием составления списков, Вам отказано во включении в списки пострадавших» и им было рекомендовано обратиться в суд.

Они не согласны с данным решением, полагают, что их права нарушены.

У них на приусадебном земельном участке имеется огород, который они каждый год (в том числе и в этом году) засаживают и собирают с него урожай, это их подспорье и один из основных источников пропитания, без которого им было бы очень тяжело.

Во время подтопления на приусадебном участке долго стояла вода и в итоге погиб весь урожай овощей.

Также были подтоплены хозяйственные строения.

Указанное подтверждается справкой администрации МО Ивановского сельсовета № 1447 от 10.10.2017 года о том, что «приусадебный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> оказался в зоне подтопления»; актом обследования имущества от 31.05.2017 года.

Они пострадали в результате ЧС, поскольку был затоплен приусадебный земельный участок, огород, они утратили весь урожай овощей.

Таким образом, они в период подтопления проживали в зоне затопления и их имуществу причинен ущерб, однако, список граждан был составлен органом местного самоуправления поверхностно, что повлекло нарушение их прав на получение финансовой помощи от государства.

Их имущество пострадало от подтопления, что свидетельствует об отнесении их к категории граждан, пострадавших от ЧС природного характера и в силу вышеуказанного это дает им право на получение единовременной материальной помощи.

Таким образом, как пострадавшие в результате чрезвычайного происшествия природного характера и в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края они имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Полагают, что действиями ответчиков были нарушены их права и решить вопрос иначе, кроме как в судебном порядке не представляется возможным.

Также необходимо установить юридический факт постоянного проживания их по адресу: <адрес>.

Они постоянно проживают семьей по вышеуказанному адресу с 2008 года по настоящее время, несут бремя расходов дома, возделывают огород.

Установление данного факта имеет для них юридическое значение, т.к. в списки указываются все зарегистрированные или постоянно проживающие в жилом помещении, поврежденном на момент ЧС и им будет выплачена компенсация за утраченное и поврежденное имущество.

Просит суд установить юридический факт постоянного проживания их – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2008 года по настоящее время по адресу: <адрес>, ставропольского края.

Признать их, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации — подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

Обязать Администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета, Кочубеевского района Ставропольского края включить их, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией — подтоплением, вызванным ливневыми дождями, произошедшими 24-25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей — ФИО3, ФИО4, исковые требования поддержала и пояснила, что они проживают по указанному адресу с 2008 года. После дождей вода стояла у них во дворе, был затоплен огород, уничтожен весь урожай, также подтопило хозяйственные постройки.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Чаблин Г.С. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал и просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства в суд не явились, направив ходатайство в котором просят рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации. Полагают, что заявленные требования подлежат удовлетворению. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Также в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению, пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 г. № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, за счет средств федерального бюджета производятся на основании п.п. «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110.

В Ставропольском крае меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, установлены Законом Ставропольского края от 10.04.2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее - Закон № 19-кз). В соответствии со статьей 1 Закона № 19-кз к гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся в том числе граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Согласно пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах:

10 тыс. рублей на человека - единовременная материальная помощь;

50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости;

100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Механизм предоставления единовременных денежных выплат, предусмотренных пунктом 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз определен в Порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 года № 84-п (введен постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2017 г. № 287-п) (далее - Порядок, утвержденный Постановлением № 84-п).

Пунктом 3 Порядка, утвержденного Постановлением № 84-п, установлено, правом на получение единовременных, денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено.

Согласно п.5 Порядка, утвержденного Постановлением №84-п, факт постоянного проживания граждан подтверждается регистрацией по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства – вступившим в законную силу решением суда об установлении факта их проживания в жилых помещениях.

Ставропольский краевой суд в информационном письме от 27.06.2017 года №8-196 также разъяснил, что факт постоянного проживания должен подтверждаться справками сельсовета, образовательных и медицинских учреждений, органов социальной защиты населения, налоговой инспекции, показаниями свидетелей (незаинтересованных лиц, зарегистрированных и проживающих в зоне чрезвычайной ситуации) и т.д. Таким образом, необходимо документально подтверждать постоянное проживание в определенном месте.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Вопросы регистрационного учета граждан по месту их проживания, вопросы включения или невключения в списки согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110, не входят в компетенцию министерства.

На основании изложенного, просят суд учесть изложенную выше позицию при рассмотрении данного искового заявления.

Представители третьих лиц - ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, ГУ МВД России по Ставропольскому краю, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в своих ходатайствах просили суд рассмотреть гражданское дело без их участия в соответствии с действующим законодательством.В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон по делу, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей третьих лиц - ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице Управления по вопросам миграции, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании показала, что знакома с семьей Носенко давно. ФИО6 проживают в <адрес> уже около 9-10 лет, она проживает по соседству. Во время наводнения пострадал огород и хоз.постройки во дворе дома ФИО6, также пострадал и её дом. Она получила компенсацию.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала суду, что она дружит с семьей ФИО6. Проживает рядом с ними в <адрес>, где снимает дом. ФИО6 проживают с детьми по в <адрес> с 2008 года. Во время затопления огород ФИО6, а также хоз.постройки были подтоплены. Участок где она проживает, тоже был подтоплен, хозяйка дома получала компенсацию.

Заслушав истцов, представителя истца ФИО1 – адвоката Чаблина Г.С., свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Положения ч.1 ст.27 Конституции РФ провозглашают право каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства.

Установление факта постоянного проживания влечет для заявителя юридически значимые последствия – возможность включения ее в списки на выплату компенсации пострадавшим в результате ЧС.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность фактов сообщенных свидетелями, все свидетели являются гражданами РФ и длительное время проживают в с. Ивановском. Их показания свидетельствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Судом установлено, что в соответствии с свидетельствами о государственной регистрации права № и № от 20.12.2008 года ФИО5, матери истца ФИО1, на основании договора купли-продажи принадлежит на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> /л.д. 14-15/.

Из акта свидетелей от 10.10.2017 года следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 действительно проживают по месту жительства: <адрес> с 2009 года /л.д. 26/.

Паспорта ФИО1, ФИО2, ФИО3 свидетельствует о том, что они зарегистрирована по адресу: <адрес>В, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о рождении № № от 22.12.2009 года ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются: ФИО1 и ФИО2, (л.д. 11).

Согласно справке МКОУ СОШ №15 с. Ивановского от 11.11.2017 года ФИО4 является учеником данной школы, а именно 2А класса, (л.д. 32).

В соответствии со справкой МКОУ СОШ №15 с. Ивановского № от 22.11.2017 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно обучается в МКОУ СОШ №15 с. Ивановское, поступил в 1А класс 01.09.2016 года.

В соответствии со справкой МКОУ СОШ №15 с. Ивановского № от 22.11.2017 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно обучалась в МКОУ СОШ №15 с. Ивановское, поступила в 1Б класс 01.09.2010 года и выбыла окончив 4 класс 18.06.2014 года.

Дипломом 1 степени ФИО3, ученица 4Б класса МОУ СОШ №15 Кочубеевского района Ставропольского края награждена за 2013-2014 учебный год, (л.д. 34).

Согласно копии квитанции от 20.05.2017 года ФИО2 оплачивала коммунальные услуги по подачи воды по адресу <адрес>, (л.д. 33).

Согласно справкам Ивановской участковой больницы от 13.11.2017 года, ФИО3 и ФИО4, проживающие по адресу: <адрес>, обслуживаются в Ивановской участковой больницы с рождения по настоящее время.

Согласно справки и.о. главы администрации МО Ивановский сельсовет на имя ФИО1 от 10.10.2017 года ему рекомендовано обратиться в суд для подтверждения факта проживания /л.д. 22/.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания на определенной территории.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Суд приходит к выводу, что истцы в ином порядке не имеют возможности установить данный факт. Установление факта проживания влечет для истцов правовые последствия – возможность получения помощи, как пострадавшим от ЧС.

В соответствии ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Совокупность представленных доказательств позволяют сделать вывод, что истцы ФИО1, ФИО2, а также их несовершеннолетняя дочь ФИО3 фактически проживают с 2008 года по настоящее время по адресу: <адрес>. Несовершеннолетний сын истцов – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ проживает по указанному адресу с 2009 года, т.е. с момента рождения.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

В развитие указанных Конституционных положений статья26.3Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района от 24 мая 2017 года № 543 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края», в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 24 мая 2017 года был введён режим чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацев 1 и 6 пункта 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на защиту жизни, здоровья, личного имущества; на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п.п."г","д" п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены п.6 ст.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2006 года № 19-кз (ред. от 26.05.2017 года) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов ВОВ», гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах: 10 тыс. рублей на человека — единовременная материальная помощь.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утверждён приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге/супругу, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счёт средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт «г»; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей (пункт 2 Правил).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Семья Носенко обратилась в администрацию Муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с заявлением о включении их в списки на получение единовременной денежной выплаты как пострадавшие в результате ЧС. Однако им в администрации пояснили, что право на получении компенсации не имеют, так как не зарегистрированы в пострадавшем домовладении.

Согласно Акта обследования домовладения в <адрес> от 31 мая 2017 года /л.д. 20/, утвержденного главой администрации села по результатам осмотра домовладения, установлено, что подтоплен приусадебный земельный участок и хозяйственные строения, имущество частично пострадало.

10.10.2017 года истец ФИО1 повторно обратился с заявлением в администрацию МО Ивановского сельсовета на включении его с семьей в списки на получение материальной помощи, однако, письмом № от 10.10.2017 года администрации МО Ивановского сельсовета им сообщили, что их заявление рассмотрено, «факт подтопления подтвержден», но им необходимо в суде подтвердить факт проживания. А также для решения вопроса о включении их в списки пострадавших им также было рекомендовано обратиться в суд, (л.д. 23).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9).

Распоряжением председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае № 43 от 07.07.2017 года, предложено главам районов Ставропольского края, в том числе Кочубеевского района продолжить работу по приему заявления от граждан, пострадавших от дождевого паводка.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 постоянно проживали по месту жительства по адресу: РФ, <адрес>, до и на момент чрезвычайной ситуации по вышеуказанному адресу. Их семья пострадала в результате ЧС, поскольку утратила весь урожай с сада и огорода, были подтоплены приусадебные хозяйственные постройки, что подтверждается актом обследования.

Суд полагает, что отказ администрации не соответствуют требованиям действующего законодательства, и не может являться достаточным основанием для ограничения их права на получение государственной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в результате чрезвычайной ситуации истцы имеют право на включение их в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - как лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, суд удовлетворяет исковые требования с возложением на администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обязанности включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в соответствующие списки лиц на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Установить факт постоянного непрерывного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Российская Федерация, <адрес> с 2008 года по настоящее время.

Установить факт постоянного непрерывного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Российская Федерация, <адрес> с 2008 года по настоящее время.

Установить факт постоянного непрерывного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Российская Федерация, <адрес> с 2008 года по настоящее время.

Установить факт постоянного непрерывного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Российская Федерация, <адрес> с 2009 года по настоящее время.

Признать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

Обязать Администрацию муниципального образования Ивановский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией - подтоплением, вызванным ливневыми дождями, произошедшими 24-25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 28.11.2017 года.