Решение № 2А-3776/2024 2А-3776/2024~М-888/2024 М-888/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-3776/2024

К делу № 2а-3776/2024

УИД: 23RS0002-01-2024-001809-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г. Сочи

Мотивированное решение изготовлено: 19 июля 2024 года.

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Язвенко Р.В.,

при секретаре: судебного заседания ФИО1,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОВМ ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании и признании незаконным отказа в оказании государственных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к ОВМ ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании и признании незаконным отказа в оказании государственных услуг.

В обоснование иска указано, что административный истец ФИО2 обратилась в ГАУ КК «МФЦ» для учета по месту пребывания иностранных граждан, которым она предоставила жилые помещения с целью использования для сна и отдыха, по адресу: г. Сочи, <...>. Жилое помещение по указанному адресу принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2024 г. Из информации, размещенной на сайте госуслуги, ФИО2 стало известно, что ей отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по постановке на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина, на основании постановлений Лазаревского РОСП г. Сочи ГУ ФССП по Краснодарскому краю о запрете на совершение действий по регистрации от 26.11.2020 № 23050/20/1273886 и от 11.12.2021 № 23050/21/1853910, в которых органу миграционного учета запрещено проводить действия по регистрации иных лиц в указанные помещения. Истец считает, что отказ ФИО2 в учете по месту пребывания иностранных граждан противоречит действующему законодательству и подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

Административный истец просит суд, признать незаконным отказ ФИО2, осуществленный отделом по вопросам миграции ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи, в оказании государственной услуги по учету по месту пребывания иностранных граждан. Обязать административного ответчика в 3-х дневный срок устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена должным образом, обеспечила свое участие в судебном заседания через представителя.

Представитель административного истца по доверенности - ФИО3, в судебном заседании просил требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель ОВМ ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, направил письменное возражение на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо - представитель Лазаревское РОСП г. Сочи ГУ ФССП по КК в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, причины неявки суду не сообщил, ходатайств не представил.

Заинтересованное лицо - представитель УВД по г. Сочи в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, просил отказать в удовлетворение административного искового заявления согласно представленному возражению.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу при данной явке сторон.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, возражения административного ответчика, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административному исковому заявлению ФИО2 к ОВМ ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании и признании незаконным отказа в оказании государственных услуг.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 обратилась в ГАУ КК «МФЦ» для учета по месту пребывания иностранных граждан, которым она предоставила жилые помещения с целью использования для сна и отдыха, по адресу: г. Сочи, <...>. Жилое помещение по указанному адресу принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2024 г. Из информации, размещенной на сайте госуслуги, ФИО2 стало известно, что ей отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по постановке на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина, на основании постановлений Лазаревского РОСП г. Сочи ГУ ФССП по Краснодарскому краю о запрете на совершение действий по регистрации от 26.11.2020 № 23050/20/1273886 и от 11.12.2021 № 23050/21/1853910, в которых органу миграционного учета запрещено проводить действия по регистрации иных лиц в указанные помещения. По мнению административного истца, основанием к отказу в предоставлении государственной услуги по учету иностранных граждан по месту пребывания является наложение судебным приставом - исполнителем запрета на регистрацию иностранных граждан. Действия судебного пристава - исполнителя по наложению запрета на регистрацию каких-либо граждан в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО2 сами по себе незаконны, а значит и не обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и не подлежат выполнению на всей территории Российской Федерации.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и об их перемещениях, осуществляемая, в том числе в целях выработки и реализации государственной политики в сфере миграции, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-Ф3 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях - зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Согласно представленного административным ответчиком возражения установлено, что гражданка Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постоянной основе обращается за получением государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания на территории РФ, подавая в отношении иностранных граждан уведомления о прибытии в место пребывания, обращаясь при этом в ГАУ КК «МФЦ КК» расположенные на территории города Сочи (согласно ст. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного Учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки предоставляет уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания в территориальный орган МВД России непосредственно - лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением), при этом сотрудники ГАУ КК «МФЦ КК» не имеют возможности проверить законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, не имеют возможности проверить подлинность представленных документов. Так же указанная гражданка не обращается на прием в орган МВД а именно ОВМ ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи, где сотрудники сразу могут проверить подлинность документов и законность нахождении иностранных граждан.

ФИО2, осуществляет массовую постановку иностранных граждан на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, в помещениях площадью 95,5 кв. м, принадлежащих ей на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.04.2024г. № КУВИ-001-2024-102555072.

В уведомлениях о прибытии данный адрес заявлен в качестве места пребывания иностранных граждан, подлежащих постановке на учет. Согласно действующего законодательства место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха).

При проверке документов, необходимых для постановки иностранных граждан на миграционный учёт, поданных принимающей стороной ФИО2, а именно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, были установлены ограничения права и обременения объекта недвижимости, в том числе помещений, которые заявлены в качестве места пребывания иностранных граждан.

Согласно постановлениям о запрете на совершение действий по регистрации и на основании ст. 6, ст. 14, ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» на имущество должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наложены следующие обременения: арест на имущество; запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из государственного реестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества; запрет для «территориального органа ФМС России» на проведение действий по регистрации иных лиц в арестованные помещения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется с соблюдением принципа законности. В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве», пунктами 22, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа вправе, в том числе в срок для добровольного исполнения, совершать отдельные исполнительные действия в виде объявления запрета на распоряжение имуществом, принадлежащим должнику (в том числе запрет на совершение в отношении него регистрационных действий), включая запрет на вселение и регистрацию иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории российской Федераций.

Согласно п. 63 Приказа МВД России от 10.10.2020г. № 856 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, в котором прямо не закреплен отказ в предоставлении услуги в связи с наложением судебными приставами-исполнителями запрета на совершение действий по регистрации иных лиц в арестованные помещения, что само по себе является пробелом в действующем законодательстве и не освобождает отдел по вопросам миграции от исполнения наложенных обременений службой судебных приставов.

Также согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-Ф3 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания.

Известно, что ранее в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уже были возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ (Фиктивная постановка на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства): - с октября 2023г. по январь 2024г. ФИО2 поставила на миграционный учет 4 иностранных граждан по адресу (где данная гражданка также осуществляет массовую постановку иностранных граждан на учет по месту пребывания в помещения, на которые наложены обремения и установлены ограничения права): Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский р-н, ул. Восстания, д. 13, заведомо зная, что указанные граждане проживания данному адресу не будут, т.е. без намерения предоставить им для проживания (пребывания) это помещение. На данном основании было возбуждено уголовное дело № 12401030062000053 от 20.01.2024г. - 13.01.2024г. также поставила на миграционный учет 7 иностранных граждан по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский р-н, по Восстания, д. 13, заведомо зная, что указанные граждане проживают по данному адресу не будут, т.е. без намерения предоставить им для проживания (пребывания) это помещение. На данном основании было возбуждено уголовное дело № 12401030062000231 от 11.03.2024 г.

Таким образом, с учетом совокупности приведенных выводов, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного исковое заявление ФИО2 к ОВМ ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании и признании незаконным отказа в оказании государственных услуг – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца.

Судья подпись Язвенко Р.В.

Копия верна: судья секретарь