Решение № 2А-56/2020 2А-56/2020~М-56/2020 М-56/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-56/2020

Решение

Именем Российской Федерации

2 сентября 2020 года г. Знаменск Астраханской обл.

Знаменский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-56/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Трапезников обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, (далее – отделение ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ), в котором просил:

1. Признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 26 июня 2020 года № АХТ-12/6.

2. Обязать начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением (форма обеспечения – жилищная субсидия) с учетом ранее полученного жилого помещения в период прохождения службы и внесении изменений в единый реестр учета военнослужащих.

В обоснование административного иска Трапезников указал, что он проходит военную службу по контракту в в/ч №, первый контракт заключен в 1992 году. В 1999 году ему на состав семьи 3 человека была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. В июле 2001 года был произведен обмен на квартиру в том же городе по адресу: <адрес>. В 2006 году жилое помещение по <адрес> было приватизировано Т. в июле 2009 года передано ему по договору дарения и в октябре 2014 года подарено своей супруге.

В 2009 году квартира в <адрес> была приватизирована совместно с дочерью в равных долях, которую в октябре 2014 года он подарил дочери. В мае 2018 года брак с супругой был прекращен. Решением суда в феврале 2019 года он был признан утратившим право пользования жилым помещением в указанной квартире и снят с регистрационного учета.

В 2020 году в связи с предстоящим увольнением с военной службы он обратился в жилищный орган с заявлением о постановке на жилищный учет, однако получил отказ, который считает необоснованным.

Начальник отделения ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ ФИО2 в своих возражениях требования ФИО1 не признала и указала, что отсутствуют основания для постановки военнослужащего на жилищный учет, поскольку административный истец был обеспечен жилым помещением из государственного жилищного фонда, которым распорядился по своему усмотрению, и не может его сдать.

Административный истец, административный ответчик, представители заинтересованных лиц - ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ ФИО3 и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В суде установлено, что <данные изъяты> Трапезников проходит военную службу в в/ч №, первый контракт о прохождении которой заключил в феврале 1994 года, подлежит увольнению с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на ней 6 апреля 2021 года, его общая продолжительность военной службы в календарном исчислении по состоянию на 1 августа 2020 года составляла 32 года.

Во время прохождения военной службы в марте 1999 года Трапезников был обеспечен служебным жилым помещением на состав семьи 3 человека (он, супруга Р., дочь А.) общей площадью 44,6 кв. м по адресу: <адрес>. В июле 2001 года был произведен обмен жилыми помещениями между административным истцом и его матерью Т. проживающей в предоставленной от Минобороны СССР квартире общей площадью 61 кв. м по адресу: <адрес>, и в сентябре 2001 года оформлен ордер на указанную квартиру на ФИО1 и членов его семьи. В 2006 году жилое помещение по адресу: <адрес>, было приватизировано матерью ФИО1 и в июле 2009 года подарено ему на основании договора дарения. В октябре 2014 года Трапезников подарил указанное жилое помещение своей супруге Р. В мае 2009 года квартира по адресу: <адрес>, была приватизирована и стала принадлежать на праве общей долевой собственности административному истцу и его дочери (по ? доли). В октябре 2014 года Трапезников на основании договора дарения подарил принадлежащую ему долю в данном жилом помещении дочери А.

В декабре 2010 года брак между супругами Т-выми был прекращен, в феврале 2013 года зарегистрирован вновь и в мае 2018 года снова прекращен. На основании вступившего в законную силу решения Ахтубинского районного суда Астраханской области от 4 февраля 2019 года административный истец признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>, с 28 марта 2020 года снят с регистрационного учета по данному адресу и с этой же даты зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

В настоящий момент военнослужащий по месту прохождения военной службы в <адрес> служебным жилым помещением не обеспечен и продолжает проживать в квартире по адресу: <адрес>, собственником ? доли которой он ранее являлся.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками из в/ч № от 17 августа 2020 года №№ 26/СП/259-26/СП/261, копиями паспортов ФИО1 и Р., контрактов о прохождении военной службы от 16 февраля 1994 года и 16 февраля 2018 года, выписки из послужного списка, талонов к ордеру от 26 марта 1999 года № 80 и 13 августа 1980 года № 643, корешков ордера на жилое помещение от 3 сентября 2001 года №№ 83 и 84, контрольных талонов к ордеру на жилое помещение от 3 сентября 2001 года, договоров передачи от 20 марта 2006 года № 2722 и 26 мая 2009 года № 4303, постановлений мэра МО «ЗАТО Знаменск Астраханской обл.» от 20 марта 2006 года № 541 и 26 мая 2009 года № 514, договоров дарения квартиры от 2 июля 2009 года, 1 октября 2014 года, договора дарения доли квартиры от 1 октября 2014 года, договоров найма жилого помещения от 15 марта 2019 года и 15 февраля 2020 года №№ 1 и 2, свидетельств о регистрации по месту пребывания от 28 марта 2020 года № 519, о рождении от 27 апреля 1971 года №, о расторжении брака от 7 декабря 2010 года № и 22 мая 2018 года №, о заключении брака от 16 февраля 2013 года №, о государственной регистрации права от 17 апреля 2006 года №, 13 июля 2009 года №, 19 июня 2009 года № и №, 29 октября 2014 года № и №, домовой книги, справок из администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской обл.» от 26 марта 2020 года № 205-с, 16 апреля 2020 года №№ 2107 и 2108, 3 июня 2020 года № 1212, постановления главы администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской обл.» от 26 июля 2001 года № 772, выписок из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Астраханской области от 4 и 8 июня 2020 года № и №, акта проверки жилищных условий и подтверждения фактического проживания военнослужащего от 22 июня 2020 года, объяснительной Ф. от 22 июня 2020 года.

Согласно абз. 2 п. 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области, утвержденных Решением областного исполнительного комитета от 23 ноября 1984 года № 679, и ст. 30 Закона Астраханской области от 17 февраля 2000 года № 5/2000-ОЗ «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области» (действовавших на момент предоставления истцу и членам его семьи жилья от военного ведомства в 1999 году и его обмене в 2001 году), жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в размере не менее 8 кв. метров (до 9 марта 2000 года) и не менее 9 кв. метров (с 9 марта 2000 года).

Таким образом, административный истец был обеспечен в 1999 году на состав семьи три человека от военного ведомства жилым помещением по адресу: <адрес>, и впоследствии в 2001 году при его обмене по адресу: <адрес>, по установленным нормам (44,6/3 = 14,86 кв. м и 61/3 = 20,33 кв. м).

В мае 2020 года Трапезников обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (состав семьи – 1 человек, форма обеспечения жильем – жилищная субсидия, избранное место жительства – г. Омск), что усматривается из копии его заявления от 28 мая 2020 года.

Из исследованной в суде копии решения начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 25 июня 2020 года № АХТ-12/6 следует, что Трапезников на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку был обеспечен жилым помещением из государственного жилищного фонда, которым распорядился по своему усмотрению и не может его сдать.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 этого Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Трапезников относится к той категории военнослужащих, которым жилые помещения по избранному месту жительства предоставляются при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учете.

Как следует из п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

Согласно абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из положений ст.ст. 15 и 23 указанного Федерального закона следует, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется, в том числе, путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Предоставляя гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, указанный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность гражданина сдать предоставленное ему государством по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для граждан, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Вышеизложенное полностью согласуется с положениями абз. 2 п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие в качестве условий предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих однократное обеспечение их жильем и необходимость представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом.

Единый подход, предусматривающий необходимость сдачи ранее полученного от государства жилого помещения, относящегося к публичной собственности (государственной или муниципальной), как условие последующего жилищного обеспечения, согласуется с толкованием названной нормы Конституционным Судом Российской Федерации (определения Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2017 года № 1949-О и № 1952-О, от 28 июня 2018 года № 1570-О и др.).

Как указано в подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1998 года № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Действия ФИО1, связанные с отчуждением им в пользу дочери в октябре 2014 года принадлежащей ему на праве собственности ? доли жилого помещения общей площадью 61 кв. м, суд расценивает как действия, связанные с целью создания намеренного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении его другим жильем.

Снявшийся с регистрационного учета административный истец, будучи обеспеченным от Минобороны РФ жилым помещением на себя и членов семьи по установленным нормам и не имеющий фактической возможности сдать его в установленном порядке для предоставления другим военнослужащим и членам их семей, фактически поставил перед жилищным органом военного ведомства вопрос о признании за ним права на постановку на жилищный учет для получения еще одного жилого помещения от государства в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», что не свидетельствует об обязанности МО РФ реализовать жилищный вопрос истца повторно.

Не остается без внимания суда то обстоятельство, что согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении иска собственника жилого помещения о признании бывшего члена его семьи утратившим право пользования этим жилым помещением необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 19 Вводного закона действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Суд отмечает, что Трапезников, имеющий на момент приватизации в мае 2009 года равное право пользования жилым помещением по <адрес> в <адрес> с дочерью, фактически проживает в указанном помещении с сентября 2001 года, что подтверждается актом проверки жилищных условий от 22 июня 2020 года.

Кроме того, суд учитывает, что согласно копии талона к ордеру от 13 августа 1980 года № 643 административный истец в 1980 году в составе семьи отца-военнослужащего также обеспечивался жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>.

Исходя из установленных в суде обстоятельств, суд приходит к выводу, что должностное лицо жилищного органа на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ обоснованно отказало административному истцу в принятии на жилищный учет в связи с предоставлением последним документов, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поэтому требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворению не подлежат.

При принятии решения суд учитывает, что оспариваемое административным истцом решение должностного лица территориального жилищного органа № АХТ-12/6 принято 25 июня 2020 года, а не 26 июня 2020 года, как ошибочно указано в административном исковом заявлении.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров