Решение № 2-60/2026 2-60/2026(2-634/2025;)~М-636/2025 2-634/2025 М-636/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2-60/2026

Гражданское дело №2-60/2026

(2-634/2025)

УИД 75RS0031-01-2025-001167-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика по доверенности администрации Оловяннинского муниципального округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 администрации <данные изъяты> округа <адрес> об обязании предложить должность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Оловяннинский районный суд с иском к администрации Оловяннинского муниципального округа <адрес> об обязании предложить должность заместителя главы по координации деятельности с участниками СВО и их семьям, имеющегося в структуре администрации Оловяннинского муниципального округа, утвержденной Решением Совета Оловяннинского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № и по состоянию направления двух уведомлений 12-ДД.ММ.ГГГГг. являющуюся свободной должностью.

В обоснование иска ссылается на то, что она работает в администрации муниципального района «<адрес>» с июня <данные изъяты>. Данный факт подтверждается трудовым договором, записью в трудовой книжке.

По состоянию на день подачи искового заявления занимает должность –заместитель главы, председатель МКУ КУМИ -высшая муниципальная должность. Согласно имеющемуся штатному расписанию оклад составляет 14780 руб.

На основании Решения Совета Оловяннинского муниципального округа <адрес> (третья сессия первого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры в схеме управления администрации Оловяннинского муниципального округа <адрес>» утверждена структура администрации Оловяннинского муниципального круга <адрес>. На основании новой структуры реорганизовано <данные изъяты> Одновременно согласно данной структуре введена высшая муниципальная должность- <данные изъяты> муниципального округа с окладом штатного расписания 14780 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ей вручено уведомление о реорганизации МКУ КУМИ путем присоединения к администрации Оловяннинского муниципального округа на основании, которого ей предлагается продолжить трудовые отношения в администрации Оловяннинского муниципального округа в должности начальника Управления территориального развития администрации Оловяннинского муниципального округа с окладом штатного расписания в размере 12563 руб. и установленными надбавками и доплатами согласно требованиям законодательства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ей еще раз вручено одно уведомление о реорганизации муниципального казенного учреждения путем присоединения к администрации Оловяннинского муниципального округа и сокращении должности заместителя главы муниципального района «<адрес>», председателя комитета по имуществу и инвестициям на основании которого предлагается продолжить трудовые отношения должности начальника Управления территориального развития администрации Оловяннинского муниципального округа с окладом штатного расписания в размере 12563 руб. и установленными надбавками и доплатами согласно требованиям законодательства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ей вручено постановление администрации Оловяннинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сокращении должности заместителя главы муниципального района «<адрес>», председателя Комитета по имуществу и инвестициям.

При наличии в структуре и штатном расписании высшей должности <данные изъяты> округа ей предлагается должность относящаяся не к высшей группе категории «руководитель», а должность относящаяся к главной группе категории «руководитель» с разницей в окладе, тем самым нарушая ее права, как работника имеющего все основания- образование, стаж работы в органах власти, профессиональные качества, претендовать на должность относящуюся к высшей группе категории «руководитель».

При указанных обстоятельствах Врип главы муниципального района «<адрес>», подписью которой подписано уведомление обязан предложить ей имеющееся в структуре вакансии, так как одна вакансия- заместитель главы по координации деятельности с участниками СВО и их семьями Оловяннинского муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелась, но предложена не была, что является нарушением трудового законодательства и дискриминирует права работника- нарушаются права при установлении и изменении условий оплаты труда.

В судебном заседании истец ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить. Суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ была утверждена структура, на Совете депутатов говорилось, что данную должность заместителя главы по координации деятельности с участниками СВО и их семьями должен занимать мужчина, участник боевых действий, это рекомендации <адрес>. Поскольку МКУ КУМИ реорганизован и ее должность председателя исключена, ей данная должность предложена не была. Данную должность должны были предложить ей, а должность начальника управления территориального развития ее заместителю. У нее высшее образование по специальности «государственное муниципальное управление». Считает, что наличие у нее высшего образования по специальности «государственное и муниципальное управление» и длительный стаж работы позволяют работать по данной должности.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 с требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать. Решением Совета утверждена структура, <данные изъяты> и вошло в структуру администрации <данные изъяты> как Управление территориального развития. ФИО2 была предложена аналогичная должность начальника Управления территориального развития, с учетом ее профессиональных качеств и образования. При назначении на должность главы по координации деятельности с участниками СВО и их семьям имеет значение образовательный ценз требование к образованию: специальность «психология», «социология», образование ФИО1 не подходит на данную должность, поэтому данная должность ей не могла быть предложена, более того поскольку данная должность вновь вводимая, относится к категории высшей, то на данную должность возможно претендовать на основании конкурса, проводимого на основании законодательства о муниципальной службе. Также при принятии на данную должность приоритет будут иметь кандидаты из числа лиц участников <данные изъяты>.

Врип главы администрации МР «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании участия не принимала о дате и времени рассмотрения дела извещена.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ч. 2 ст. 3 ТК РФ).

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право, в частности, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Право принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановку, увольнение персонала) в силу ст. 22 ТК РФ, предоставлено работодателю.

Исходя из приведенных положений закона, а также разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Таким образом, трудовым законодательством не ограничено право работодателя самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), а также не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ определено понятие должности муниципальной службы. В силу положений названной нормы, должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (пункты 2, 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ).

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ установлено, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы (часть 8).

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности является приоритетным направлением формирования кадрового состава муниципальной службы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, в которую, в свою очередь, включаются квалификационные требования, муниципальным служащим может являться только гражданин, соответствующий квалификационным требованиям, предъявляемым для определения его возможности замещать должность муниципальной службы, то есть надлежащим образом исполнять должностные обязанности.

П. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Из ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ и абзаца 7 статьи 11 ТК РФ следует, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

В силу части 3 статьи 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 названной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Положениями статьи 180 ТК РФ предусмотрено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность). О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (части первая и вторая).

При этом, исходя из смысла пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ, увольнение по указанному основанию допускается, если имело место действительное сокращение штата или численности работников организации. При этом под сокращением штата понимается исключение из штатного расписания какой-либо должности или рабочей профессии, а под сокращением численности - уменьшение количества штатных единиц по какой-либо определенной должности, рабочей профессии.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 29 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью 3 статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы. При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «<адрес>» и ФИО1 заключен трудовой №, где последняя принята на должность руководителя МКУ КУМИ, что также подтверждается распоряжением о приеме на работу.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета Оловяннинского муниципального округа <адрес> № утверждена структура и схема управления администрации Оловяннинского муниципального округа <адрес>, также утверждено штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым вводится высшая должность <данные изъяты>. При этом занимаемая в настоящее время должность истца заместителя главы МР «<адрес>», председателя МКУ <данные изъяты> сокращена.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> принято постановление № о реорганизации МКУ КУМИ путем присоединения его к администрации Оловяннинского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № утверждена должностная инструкция заместителя главы Оловяннинского муниципального округа по координации деятельности с участниками СВО и их семьями – начальник отдела.

Согласно п.1.1 инструкции должность заместителя главы <данные изъяты> – начальник отдела (далее – заместитель главы) относится к высшей группе должностей к категории «Руководители».

Заместитель главы назначается на должность и освобождается от нее главой Оловяннинского муниципального округа.

Согласно п.2.2 инструкции для замещения должности заместителя главы необходимо: наличие высшего образования не ниже уровня специалитета магистратуры по специальностям, направлениям подготовки «Социальная работа», «Социология», «психология». «Психолого- педагогическое образование», «Социально-экономические знания»; наличие не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено уведомление о реорганизации <данные изъяты> муниципального округа на основании, которого ей предлагается продолжить трудовые отношения в администрации Оловяннинского муниципального округа в должности начальника Управления территориального развития администрации Оловяннинского муниципального округа с окладом штатного расписания в размере 12563 руб. и установленными надбавками и доплатами согласно требованиям законодательства РФ, истец от получения уведомления отказалась, о чем составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно вручено уведомление о реорганизации учреждения путем присоединения к администрации <данные изъяты> «<адрес>», председателя комитета по имуществу и инвестициям на основании которого предлагается продолжить трудовые отношения должности начальника Управления территориального развития администрации Оловяннинского муниципального округа с окладом штатного расписания в размере 12563 руб. и установленными надбавками и доплатами согласно требованиям законодательства РФ. ФИО1 от получения уведомления отказалась, о чем составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Оловяннинского муниципального округа принято постановление № о сокращении должности заместителя главы МР «<адрес>», председателя Комитета по имуществу и инвестициям с ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд, истец ссылалась на положения ст. 180 ТК РФ, согласно которой при проведении мероприятия по сокращению численности или штата работников, работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии со ст. 81 ТК РФ. Однако вакантная должность <данные изъяты> и их семьям ей не была предложена, что нарушило ее права при установлении и изменении условий оплаты труда.

Вместе с тем, как указано выше, в соответствии с положениями ст. 180 и ч.3 ст. 81 ТК РФ работодатель обязан предлагать работнику все вакансии отвечающие квалификации работника.

Вместе с тем, согласно должностной инструкции заместителя главы по координации деятельности участников СВО и их семьям обязательным условием предусмотрено наличие не менее четырех лет стажа муниципальной службы и наличие высшего образования не ниже уровня специалитета магистратуры по специальностям, направлениям подготовки «социальная работа», «социология», «психология», «психолого-педагогическое образование», «социально-экономические знания». При этом истец не имеет образования по указанной подготовке, поскольку имеет высшее образование по специальности «государственное и муниципальное управление».

Также, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК "О муниципальной службе в <адрес>", «Порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в МР «<адрес>», утвержденного Советом МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ замещение высшей вакантной должности муниципальной службы происходит при обязательном проведении соответствующего конкурса. Таким образом, при проведении конкурса на вновь вводимую должность, истец не лишена возможности претендовать на спорную должность.

Как указано в ч. 1 ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, а задачей суда, согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав.

Из материалов гражданского дела следует, что на момент подачи и рассмотрения искового заявления истец не была уволена с замещаемой должности, то есть процедура сокращения структуры аппарата администрации в отношении нее не завершена. Само по себе решение работодателя о сокращении численности или штата работников организации, инициирование процедуры сокращения не нарушают права работника на труд, относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации, поскольку определение структуры численности, штата работников, должностей, расстановки кадров, относится к исключительной компетенции хозяйствующего субъекта, т.е. работодателя. Обсуждение действий работодателя при проведении процедуры сокращения на предмет нарушения трудовых прав работника может иметь место.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к администрации Оловяннинского муниципального округа <адрес> об обязании предложить должность заместителя главы по координации деятельности с участниками СВО и их семьям, имеющегося в структуре администрации Оловяннинского муниципального округа, утвержденной Решением Совета Оловяннинского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Оловяннинского муниципального округа <адрес> об обязании предложить должность <данные изъяты> и их семьям, имеющегося в структуре администрации Оловяннинского муниципального округа, утвержденной Решением Совета Оловяннинского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2026

Судья Н.В. Набережнева