Постановление № 5-74/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 5-74/2017

Дело № 5-74/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гагарин 04 сентября 2017 года

Судья Гагаринского районного суда Смоленской области Малышев Д.Г., при секретаре Щелоковой И.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Гагаринский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Яуза»,

установил:

В период с 26 июня 2017 года по 30 июня 2017 года на основании приказа заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения проведена плановая выездная проверка СОГБУ СРЦН «Яуза», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно:

- в нарушение ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (№ ЛО-67-01- 000275 от 30.04.2008, срок действия бессрочно) на следующие виды работ (услуг): при осуществлении медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии; при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по: педиатрии, - в учреждении не организовано круглосуточное медицинское наблюдение и лечение воспитанников медицинским персоналом;

- в нарушение ст. 90, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», пп. "б" п. 5 Положения лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", руководителем учреждения не разработано положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, в виду чего контроль качества и безопасности медицинской деятельности в учреждении не осуществляется;

- в нарушение п. 1 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», п.п. «в» и. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" в СОГБУ СРЦН "Яуза" отсутствует специалист, ответственный за осуществление медицинской деятельности, имеющий высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье". Кроме того, в структуре и штатном расписании СОГБУ СРЦН "Яуза" отсутствует должность "заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации" в соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 1183н;

- в нарушение п. 4 и 5 ст. 10, п. 2 ст. 19, ст. 37, п. 2 ст. 52, п.7 ч.1 ст.79 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" не выполняются порядки оказания медицинской помощи в части стандарта оснащения необходимым оборудованием: в нарушение приложения N 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 N 366н "Об утверждении порядка педиатрической помощи" в кабинете врача-педиатра отсутствует оборудование: настольная лампа, в количестве двух штук; сантиметровая лента, в количестве одной штуки; бактерицидный облучатель воздуха, в количестве одной штуки; емкость для сбора бытовых и медицинских отходов, в количестве двух штук,

Таким образом, СОГБУ СРЦН «Яуза» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель СОГБУ СРЦН «Яуза» ФИО2 в судебном заседании вину признала, пояснив, что в учреждении не организовано круглосуточное медицинское наблюдение, так как в учреждении отсутствует соответствующий персонал. Она обращалась в центр занятости населения, однако до настоящего момента соответствующий персонал отсутствует. СОГБУ СРЦН «Яуза» заключены договора о сотрудничестве с ОГБУЗ Гагаринская ЦРРБ и ОГБУЗ Гагаринская ЦРБ Кармановская участковая больница в связи с чем несовершеннолетним воспитанникам оказывается медицинская помощь. Положение о внутреннем контроле качества в настоящий момент разработано, но в связи с отсутствием соответствующего персонала не утвержден. На момент проведения проверки бактерицидный облучатель воздуха и емкости для сбора бытовых и медицинских отходов имелись в учреждении, однако в связи с отсутствием соответствующего персонала, находились не в медицинском кабинете. Указанное оборудование состоит на балансе учреждения. Настольная лампа и сантиметровая лента в настоящее время приобретены учреждением.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13 июля 2017 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 15 июня 2017 года; актом проверки от 30 июня 2017 года; предписанием об устранении выявленных нарушений от 30 июня 2017 года.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия)) обязательно (обязательна).

Примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (далее по тексту Положение), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и п. п. "а, б", и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера

В судебном заседании установлено, что СОГБУ СРЦН «Яуза» заключены договора о сотрудничестве с ОГБУЗ Гагаринская ЦРРБ и ОГБУЗ Гагаринская ЦРБ Кармановская участковая больница в связи с чем, воспитанникам данного учреждения оказывается своевременная медицинская помощь в связи суд считает, что возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан отсутствует.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что части 3 и 2 ст. 19.20 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, а переквалификация действий виновного лица не усиливает административное наказание и не ухудшает его положение, действия СОГБУ СРЦН «Яуза» подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах протокол начальника отдела, кадрового, правового и финансового обеспечения деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Смоленской области подлежит изменению в части переквалификации действий СОГБУ СРЦН «Яуза» с части 3 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность судом не установлены.

При назначении наказания СОГБУ СРЦН «Яуза» по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и приходит к выводу о назначении СОГБУ СРЦН «Яуза» административного наказания по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Гагаринский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Яуза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья Д.Г. Малышев