Решение № 2А-1-247/2018 2А-1-247/2018 ~ М-1-185/2018 М-1-185/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-1-247/2018

Дело № 2а-1-247/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 мая 2018 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием помощника прокурора Богатиной М.А.,

представителей административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Собинского района, МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» об обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, обязании оборудовать объект по периметру защитным ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Собинского района, МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» об обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, обязании оборудовать объект по периметру защитным ограждением. В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, было установлено, что ограждение территории МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района», в нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ветхое, имеет наклоны, нуждается в ремонте в местах проломов. При этом учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования. МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» является образовательным учреждением и финансируется за счет бюджетных средств. Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем последнего является администрация МО Собинский район Владимирской области в лице управления образования администрации МО Собинский района Владимирской области. Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, находится в муниципальной собственности Собинского района. 22.08.2017 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации вынесено представление об устранении нарушений в деятельности МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района». До настоящего времени денежные средства для устранения выявленных нарушений администрацией Собинского района не предусмотрены и не выделены. В данном случае требования прокурора, заявленные в порядке ст. 39 КАС РФ, направлены на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, в первую очередь, несовершеннолетних, посещающих данное образовательное учреждение. Просит суд обязать администрацию Собинского района выделить денежные средства МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» для устранения выявленных нарушений; обязать МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» оборудовать объект по периметру защитным ограждением в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании представитель истца помощник Собинского межрайонного прокурора Богатина М.А. настаивала на удовлетворении исковых требований. Дала объяснения, аналогичные содержанию иска. Дополнительно пояснила, что имеющееся ограждение не отвечает действующим нормам ввиду ветхости, наличия незакрытых участков, что ведет к незащищенности детей в момент нахождения в образовательном учреждении. Срок исполнения решения суда оставила на усмотрение суда, указав, что желательным является его исполнение в короткие сроки.

Представитель административного ответчика администрации Собинского района и заинтересованного лица управления образования Собинского района, действующая на основании доверенностей, ФИО2, против удовлетворения исковых требований возражала. Указала, что территория школы имеет ограждение, которое заросло кустами и деревьями. Существуют частичные проломы. Прежнему руководству школы указывалось о необходимости очистить забор, выходили с ходатайством о восстановлении ограждения. За ограждением не в полной мере ухаживают. Вопрос о выделении денежных средств ставился в прошлом году. Управление образования не обладает собственным бюджетом. Данный вопрос был запланирован в повестку дня Совета народных депутатов в 2017 году, чтобы данные денежные средства были предусмотрены в бюджет 2018 года. Бюджет на 2017 год принят с дефицитом в 5млн. руб. С учетом того, что в районе 50 образовательных учреждений, сумма небольшая. Средства направляются на текущий ремонт, ремонт аварийных спортзалов в Фетининской школе и Ставровской школе, восстановление водоснабжения в Устьевской школе. Необходимо исполнять принятые решения суда. Школа в с. Заречное имеет ограждение, его необходимо только поправить. Межевым планом участка не располагают, в связи с чем не имеют возможности составить соответствующую смету. Указала о возможности исполнения решения суда летом 2019 года.

Представитель ответчика МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» ФИО1 пояснила, что межевание участка проведено. Школа имеет ограждение, которое имеет открытые участки, с воротами, без калиток. Указала, что при условии выделения денежных средств, ограждение будет восстановлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами, обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение охраны жизни и здоровья учащихся и сотрудников образовательного учреждения.

Исходя из изложенного, ответчики наделены полномочиями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

Согласно Уставу МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Собинского района. Его учредитель – администрация муниципального образования Собинский район Владимирской области в лице управления образования администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области (л.д. 8-12).

Собинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка готовности образовательных учреждений Собинского района к новому учебному году, в ходе которой было установлено, что ограждение территории МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» ветхое, имеет наклоны, нуждается в ремонте в местах проломов (л.д. 18-20).

Наличие указанных нарушений представителями ответчиков и заинтересованного лица не оспаривалось. Как пояснил представитель администрации Собинского района в суде, ограждение имеется, но оно имеет проломы, а также заросло кустами и деревьями, то есть не соответствует требованиям безопасности. В соответствии с ответом управления образования администрации Собинского района вопрос о выделении денежных средств на проведение работ по восстановлению ограждения МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» будет рассмотрен в 2018 году (л.д. 22).

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или к пешеходному тротуару.

Имеющееся ограждение, с наличием в нем проломов, не отвечает принципу безопасности и не соответствует требованиям санитарных норм и правил. Осуществление мероприятий, связанных с приведением ограждения в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», суд признает обязательным, в связи с чем считает необходимым требования прокурора удовлетворить и возложить на ответчиков обязанность по выделению соответствующих денежных средств и приведению ограждения школы в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения в части выделения администрацией Собинского района Владимирской области денежных средств МБОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района» для приведения ограждения в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» по 29 марта 2019 года, что позволит включить соответствующие расходы в бюджет на очередной год. В части возложения обязанности оборудовать территорию школы защитным ограждением в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» суд находит разумным срок до 1 сентября 2019 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Собинского района, МБОУ Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района об обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, обязании оборудовать объект по периметру защитным ограждением удовлетворить.

Возложить на администрацию Собинского района Владимирской области обязанность выделить по 29 марта 2019 года включительно денежные средства МБОУ Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района для приведения ограждения в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Возложить на МБОУ Зареченская средняя общеобразовательная школа Собинского района в срок до 1 сентября 2019 года обязанность оборудовать территорию школы защитным ограждением в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.В.Кондратьева