Решение № 2А-393/2024 2А-393/2024~М-437/2024 М-437/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-393/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-393/2024 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обуса» о признании незаконным бездействия МО «Обуса», выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 п.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россйиской Федерации»,

установил:

В Осинский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обуса» о признании незаконным бездействия МО «Обуса» по непринятию мер по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 п.2 ст.19 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», указав в обоснование, что прокуратурой Осинского района установлены нарушения требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства в РФ в деятельности администрации МО «Обуса».

Установлено, что на официальном сайте муниципального образования «Обуса» в сети Интернет по адресу: httр://обуса.рф не размещена предусмотренная п.п.1-9 п.2 ст.19 ФЗ от 24.07.2007 № 209-Ф: «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» информация для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, призванным на военную службу индивидуальным предпринимателям, руководителям (учредителям) организаций в рамках частичной мобилизации.

Отсутствие на официальном сайте администрации информации, предоставляемых мерах поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе призванным на военную службу в рамках частичной мобилизации, приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

31.05.2024 прокурором района в адрес главы МО «Обуса» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения Закона № 209-ФЗ не устранены.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Обуса» по непринятию мер по размещению на официальном сайте администрации МО «Обуса» информации, предусмотренной п.п.1, 2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9 п.2 ст.19 Закона Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию МО «Обуса» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте администрации МО «Обуса» информацию, предусмотренную п.п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 п.2 ст.19 Закона Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования прокурора Осинского района поддержала полностью, суду дал пояснения, аналогичные изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Обуса» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по существу исковых требований не представлено.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, так как он надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17 Конституции Российской Федерации).

Согласно Указу Президента РФ от <дата обезличена> №.... «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» в целях реализации национального проекта в сфере развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы требуется обеспечить решение задач, в том числе улучшение условий ведения предпринимательской деятельности.

Частью 1 ст.10 Федерального закона от <дата обезличена> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайта с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого, находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии со ст.28, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) прямо предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 ст.19 названного Закона определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднегопредпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической,производственно-технологической информацией, информацией в областимаркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развитиямалого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии снастоящим Федеральным законом.

В силу требований ч.3 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ информация, указанная в ч.2 ст.19 является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Оказание информационной поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством размещения в соответствии с ч.3 настоящей статьи в информационных системах, на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» информации, необходимой для развита деятельности физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, в том числе, информации, указанной в пунктах 1, 6 и 7 части 2 настоящей статьи.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что на официальном сайте муниципального образования «Обуса» в сети Интернет по адресу httр://обуса.рф не размещена предусмотренная п. п. 1-9 п.2 ст.19 ФЗ от 24.07.2007 № 209-Ф: «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» информация для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства призванным на военную службу индивидуальным предпринимателям руководителям (учредителям) организаций в рамках частичной мобилизации.

В связи с чем, 31.05.2024 прокурором района в адрес главы МО «Обуса» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое, согласно информации МО «Обуса» 7 от <дата обезличена>, рассмотрено, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания ведущий специалист администрации МО «Обуса» ФИО4 (л.д.10).

Вместе с тем, выявленные нарушения Закона № 209-ФЗ до настоящего времени МО «Обуса» не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, несоблюдение административным ответчиком требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства в РФ, нарушает права субъектов предпринимательской деятельности.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства в РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения - в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Вместе с тем, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – администрация МО «Обуса» от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обуса» о признании незаконным бездействия МО «Обуса», выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 п.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россйиской Федерации» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Обуса», выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации МО «Обуса» информации, предусмотренной п.п.1, 2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9 п.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Возложить на администрацию МО «Обуса» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте администрации МО «Обуса» разместить информацию, предусмотренную п.п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 п.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.